書籍介紹
水資源不僅攸關民生福利，同時也牽涉到國土規劃、水土保持及環境保護等各項問題，在國家整體經濟建設發展中實位居重要之環節，亙古以來「興修水利」即為歷代執政者所必然揭櫫之施政重點。中央水利主管機關於民國92年召開「全國水利會議」，是項會議除確立水利政策將朝治水、利水、活水與親水四大施政主軸的推動外，亦檢討得出導致我國用水效率低落的之部分癥結在於水價低廉及取用水制度未臻健全等因素，並達成開徵水權費之共識。然而，開徵水權費涉及對人民課予金錢給付義務，其徵收行政作業關係人民之權益至鉅，且行政程序法自90年1月施行後，揭櫫行政機關訂定法規命令與行政規則，必須遵循公正、公開與民主之程序，以及行政法一般原理原則，因此水利主管機關為開徵水權費之行政作業所建立之法律架構，勢必受到各方對其合憲性及合法性之檢視與要求。為期該作業程序能有周詳之規劃，俾建立合憲、合法、合理且可行並具效率的水權費行政作業制度，同時對於開徵所得之收支管理亦能有完善之運作機制。
目次
目 錄中文摘要.....................................................................................壹英文摘要.....................................................................................參研究結論與建議摘要..................................................................柒第一章 緒論1第一節研究背景及目的1第二節 計畫工作項目3第三節 計畫預期成果4第四節 本計畫問題意識5壹、補充性原則之具體化7貳、財政民主原則之具體化8參、平等原則落實於徵收配套措施9第二章 水權費徵收行政作業之研究11第一節 水權費徵收作業執行程序之規劃11壹、補充性原則作為徵收作業執行程序規範之核心11一、補充性原則之緣起11二、補充性原則之內涵13三、補充性原則與徵收作業執行程序15(一)補充性原則作為水權費法律保留與授權明確性之核心15(二)落實補充性原則於徵收作業規範填補水利法規定之不完備19貳、建立落實定期審查原則之機制20參、配合水利法及遵循行政程序法研擬相關辦法21一、以法規命令作為徵收辦法之架構22二、明確徵收辦法之法源23三、確立徵收主管機關24四、劃定繳納義務人之範圍24五、水權費計算方式及費率決定程序之設計25(一) 計算方式之研訂25(二) 費率決定程序之規劃25六、徵收與繳納方式之規劃26七、停(減)徵之處理26八、溢繳或誤繳之救濟27第二節 水權費徵收主管機關之探討28第三節 水權費徵收對象之探討30第四節 水權費徵收標準作業程序之研訂31壹、水權費徵收標準作業程序32貳、水權費徵收作業文書及表單之研訂33(一)水權費繳納通知書33(二)溢繳或誤繳退費申請書33第五節 水權費徵收辦法草案初稿之研擬34第三章 水權費收支管理及運用之研究47第一節 落實財政民主原則於水權費之收支管理及運用47壹、財政民主原則之緣起47貳、財政民主原則之內涵49參、財政民主原則具體適用於水權費50一、監督面－落實民主原則與具體建構監督機制50二、支出面－落實專款專用之具體化與議會統制52第二節 中央與地方政府水權費分配之研究55第三節 水權費收支管理作業之研究56壹、落實適正營運管理原則於水權費之收支、保管及運用56一、適正營運管理原則之內涵56(一)總計預算主義57(二)預算執行完善主義57(三)機關職掌分立主義58(四)財產合理營運主義58二、適正營運管理原則落實於水權費－特種基金監督之強化59(一)立法監督60(二)行政監督60(三)審計監督61貳、水權費收支保管及運用規範架構61一、明確規範目的及法源依據61二、確立收支管理之主管機關62三、規範水權費基金收入來源62五、建構合理之中央與地方水權費分配制度63六、水權費基金管理委員會之設立、成員、組織架構、運作模式64七、規定水權費基金管理委員會之任務範圍64八、基金保管及運用及購買政府公債、國庫券或其他短期票券之準則與範圍64九、建立基金預算編製與執行、決算編造方式及會計事務處理之架構65十、水權費特種基金年度決算賸餘之處理方式65十一、水權費特種基金結束時之處理方式66第四節 水權費收支保管及運用辦法草案初稿66第四章 水權費徵收相關配套措施之研究81第一節 給予不同用水標的合理之差別取價規定81壹、平等原則之內涵82貳、差別取價規定之審查－以合理審查基準為基礎84一、水力用水86二、農業用水86三、民生用水86四、工業用水87第二節 研訂合宜之獎勵及優惠辦法87壹、理論基礎88一、獎勵措施之合憲性88(一)優惠政策之合憲性檢驗891、法律保留原則902、平等原則之檢驗93(1)特別公課差別待遇之基準93(2)水權費與平等原則之檢驗943、比例原則97(二)補助行為之合憲性檢驗991、專款專用之目的實現992、法政策目的之追求－以重複獎勵之檢討為論述方向101(1)同一特定活動但有助於多數不同之政策目的的達成102(2)同一特定活動但只有助於同一政策目的之達成103(3)以價制量與獎勵措施之調和104貳、具體措施（實踐）105一、針對有益於水土保持或水資源保育之行為給予獎勵106二、獎勵購置或投資有關水資源回收再利用技術或設備之企業108三、獎勵水資源之再生利用與創造109四、針對企業的水資源保育與節約設備之融資制度111五、水資源短缺之補償機制112第三節 提供水利法及其施行細則相關規定之建議修正條文113一、法律用語明確化114二、明訂徵收水權費之授權依據115三、明列水權費之徵收對象116四、授權水利主管機關得成立基金管理運用，並得訂定收支保管及運用辦法117五、授權主管機關訂定相關減免與獎勵之管理辦法118六、增訂水權費徵收及費率應定期審查之原則與機制119第五章 研討會之舉辦及成果121第一節 舉辦目的及籌備過程121壹、目的121貳、籌備過程122第二節 研討會主要報告內容123第三節 研討會成果126第六章 研究結論127第一節 關於水權費徵收行政作業之研究127第二節 關於水權費收支管理及運用之研究129第三節 關於水權費徵收配套措施之研究129參考文獻133中文文獻133(一)專書與專論133(二)學位論文與研究報告134(三)期刊論文135外文文獻136(一)德文136(二)英文137(三)日文138附錄一 水權費繳納通知書暨收費單(草案)141附錄二 水權費退費申請書（草案）143附錄三 水權費費率審議委員會組織規程（草案）145附錄四 水權費基金管理委員會組織規程（草案）149附錄五 水權費清查暨異動審核清單(草案)153附錄六 服務建議書評審意見處理說明155附錄七 期中報告審查意見處理說明169附錄八 期末報告審查意見處理說明181附錄九 第一次工作會報紀錄191附錄十 「水權費徵收辦法草案」訪談紀錄193附錄十一 「水權費收支保管及運用辦法草案」訪談紀錄199附錄十二 台南縣稅捐稽徵處水權費徵收表單訪談紀錄203關鍵字索引205
分類
其他詳細資訊
- 英文題名：Research Regarding The Administrative Procedure of Imposing Water Right
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：水權費，水利，財政工具，特別公課
- 附件：DVD
- 頁/張/片數：207
授權資訊
- 著作財產權管理機關或擁有者：經濟部水利署
- 取得授權資訊：聯絡人：江麗碧聯絡電話：04-22501326聯絡地址：台中市黎明路2段501號