書籍介紹
關於水權費之開徵，除應確立其徵收作業及費用保管支用之法律制度外，尚應考量下列議題：首先，為使水權費開徵政策更具有促進引用水量合理及建立節約用水觀念之實效性，對於水權費費率因子、費率原則、調整機制以及最適費率等各項議題，尚須植基於經濟部水利署過去之研究成果，在法制面向加以檢討其規範設計。其次，水權費之徵收亦將面臨來自政府部門本身協調或政策考量、社會對經濟衝擊及分配正義之疑慮、軟硬體設施暫時無法配合及法制建構無法完全周詳等各項問題，因此課徵時可能產生之爭議障礙及政策衝擊亦須審慎加以研析並提出解決方案。此外，爲能順利推動水權費徵收政策，其開徵時機、方式及政策說帖仍有待深入探討及研擬。因此，在本次第一年期的研究中，本中心係對水權費徵收政策背景進行深入研究，並對水利法相關規範進行調控，使此項費用之徵收更具合憲性，同時完善地確立具有實效性之水權費費率及調整機制，且對於水權費徵收政策進行優勢、弱點、機會及趨勢之綜合分析，提高政策評估及決策之正確性。
目次
目 錄
＜中文摘要＞壹
＜英文摘要＞参
＜研究結論與建議摘要＞柒
第一章 緒論1
第一節研究背景及目的1
第二節 計畫工作項目3
第三節 工作進度表4
壹、總體進度甘梯圖4
貳、政策評估資料收集進度甘梯圖5
第四節 本計畫工作重點及預期成果5
壹、實效性評估5
貳、徵收規範之調控與評估6
參、計畫預期成果7
第二章 水權費徵收政策背景與規範調控之研究9
第一節 水資源「稀有性」與水權費特別公課屬性之關聯9
壹、水資源屬於共享性資源10
貳、搭便車（free- rider）的資源使用行為11
參、管理共享性資源的制度途徑12
肆、有效的管制策略與工具13
伍、我國現狀之反思15
第二節 水權費徵收與水資源永續發展之研究16
壹、永續發展之起源16
貳、永續發展之主要意涵17
參、徵收水權費有助於達成水資源之永續發展19
第三節 水權費徵收與水利法體系衝突之檢討21
壹、問題意識21
貳、現行水利法水權費徵收制度之架構22
參、水權費徵收制度設計與水利法體系衝突之探討24
一、水權費費基設計之疑義24
二、補充性原則與水利法規範衝突之檢討26
(一)補充性原則作為水權費徵收制度之核心26
(二)補充性原則與水利法合理分配水資源目的之落實28
1、明確劃分被課徵群體之範圍28
2、促進專款專用之實現29
3、呈現明確之群體責任30
三、財政民主原則與水利法體系衝突之檢討31
(一)財政民主原則作為水權費收支管理及運用程序之核心31
1、在監督面必須落實民主原則與具體建構監督機制32
2、在支出面必須落實專款專用之具體化與議會統制33
(二)財政民主原則與水利法興辦維護水利事業目的之體現35
四、中央及地方權限制度設計與水利法體系衝突之檢討36
(一)水權費徵收與分配權限制度設計之檢討36
1、徵收權限36
2、分配制度38
(二)水利法施行細則關於權限劃分於水利法規範體系之影響39
1、徵收權限之法一致性39
2、實踐水利法興辦維護水利事業之目的40
第四節 水權費徵收規範授權與轉授權界限之研究40
壹、水權費徵收規範授權界限之研究42
一、水權費之法律保留密度42
二、補充性原則於水權費徵收作業規範之填補與落實43
三、制定水權費徵收辦法之合憲性與正當性44
四、制定水權費收支保管及運用辦法之合憲性與正當性45
五、檢討47
貳、水權費徵收規範轉授權界限之研究49
一、轉（再）委任之禁止原則49
二、水權費徵收規範轉授權之探討50
(一)費率因子之選擇與費率原則之轉授權50
(二)費率之審議機制52
(三)水權費基金之管理組織52
參、檢討53
第三章 水權費費率因子、費率原則以及調整機制之檢討57
第一節 水權費費率因子以及費率原則之檢討57
壹、水權費費率因子及費率訂定之原則57
一、水權費之費率需因地制宜－因地、因時及因量而異57
二、水權費率因標的用水而異58
三、水權費費率因水源而異－地下水費率應高於地面水59
四、訂定費率應考慮因素之順序59
貳、費率因子及費率原則規範設計之方向60
一、妥善運用水利法授權強化費率因子及費率原則60
二、落實群體責任之特殊法律關聯之要求60
三、建議－差別取價措施之採行62
(一)屬回歸水性質者63
(二)非屬回歸水性質者63
第二節 費率調整機制之建構64
壹、定期審查機制之必要性64
貳、建構水權費費率審議委員會之正當性65
參、「水權費費率審議委員會」之具體規劃66
第三節 費率因子法律規範層級及密度之研究69
壹、水權費費率之法律規範密度疑義69
貳、層級化法律保留體系之分析70
參、費率因子規範層級及密度之定性71
第四節 最適費率之評估73
壹、過去研究成果之延續－建議費率之說明73
貳、以「責任」為核心的政策評估－「責任密度加重」或「重複課徵」？77
一、規範目的競合分析78
(一)水資源管理目的內涵之競合分析78
(二)具體化環境法原則之競合分析81
二、實質內容之競合分析83
(一)徵收對象及規範行為之競合分析84
(二)支用內容之競合分析86
(三)規範責任內涵之競合分析90
參、最適費率之範圍－以建議之低費率為開徵初期上限93
第四章 水權費徵收之綜合分析99
第一節 水權費SWOT分析之評估研究與執行99
壹、政策評估之內涵、目的及功能99
貳、執行步驟102
參、政策評估資料收集之策略及執行方法104
一、焦點團體訪談法104
二、焦點訪談之執行106
三、資料分析之執行108
(一)內容分析法108
(二)相關文獻回顧與應用110
(三)研究步驟及執行112
(四)資料內容之分析113
(五)問卷調查之執行與分析136
第二節 水權費開徵之優勢141
壹、水源保育及永續發展的政策共識141
貳、水權費開徵與專款專用制度的連結142
第三節 水權費開徵之劣勢142
壹、資源分配不均的歷史結構問題142
貳、反對依水利法八十四條開徵水權費143
參、量水設備的裝設無法受到配合143
肆、農田水利會對於水權費開徵之反對143
伍、開徵水權費的公平性受到質疑144
第四節 水權費開徵之機會144
壹、合理的費率144
貳、「專款專用」誘因制度的設計144
參、實際用水為開徵基礎的配套措施145
肆、研究農業水適當移做工業用水的機制設計145
第五節 水權費開徵之威脅145
壹、利害關係人未能認同以價制量145
貳、違法取水的公權力執法不彰146
參、水權費開徵會產生費用轉嫁的威脅146
肆、重複課徵的疑慮146
第五章 研究結論與展望149
第一節 關於水權費徵收政策背景與規範調控之研究149
第二節 關於費率因子、費率原則以及調整機制之檢討151
第三節 關於水權費徵收之綜合分析153
第四節 展望155
參考文獻157
中文文獻157
(一)專書與專論157
(二)學位論文與研究報告159
(三)期刊論文161
外文文獻164
(一)德文164
(二)英文166
(三)日文169
附錄一 「水權費徵收之政策評估」焦點訪談會議記錄173
附錄二 「水權費徵收之政策評估」焦點訪談會議記錄編碼表175
附錄三 「水權費徵收之政策評估」焦點訪談內容分析信度177
附錄四 水權費開徵問卷181
附錄五 三場統計以及加總分析183
附錄六 「水權費徵收之政策評估」座談會223
第一場223
第二場244
第三場263
附錄七 服務建議書評審意見處理說明289
附錄八 期中報告書評審意見處理說明303
附錄九 期末報告書評審意見處理說明329
分類
其他詳細資訊
- 英文題名：Research Regarding The Policy Assessing of imposing Water Right Fee (1/2)
- 出版品網址（線上版或試閱版)：連結
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：水權費，水利，財政工具，特別公課
- 附件：CD-ROM
- 頁/張/片數：341
授權資訊
- 著作財產權管理機關或擁有者：經濟部水利署
- 取得授權資訊：聯絡人：江麗碧聯絡電話：04-22501326 聯絡地址：台中市黎明路2段501號