書籍介紹
台灣地區之違法抽水現象，已嚴重影響國內社經發展、公共工程安全及國土資源利用及生活環境等層面。違法水井存在由來已久，且該問題牽涉抽水井管理政策及既存違法水井該如何處置等問題，因此檢討相關法令及研擬相關配套措施，以健全水井管理體系，改善違法抽水井持續增加、抽水問題為水資源管理一重要議題。本計畫本年度主要工作重點為；● 評估未來抽水井管理政策及違法抽水井處置政策● 研究現階段違法抽水井處置政策及措施● 研析現有相關法令及研擬相關配套措施由於違法水井數量眾多，且遠大於合法水井，阻滯水權之健全管理，現階段因違法風氣日熾，地方政府無力管理，故不可能依法執行取締，援此建議不宜以處置水井著手，而應訂定降低地下水用量之短程目標與全面納管、健全水權管理為中長程處理目標。本計畫由國內現行相關法規出發，評析違法水井處置政策方向及相關工作內容與配套措施，除審查會議外，並藉由工作討論會、專家座談會等蒐整違法水井處置相關意見及建議，以歸納水井管理及違法水井處置作法可行性，在兼顧水井所有人用水條件之情況下，綜合提出現階段(短程)與中程兩階段之違法水井處置作法如下；一、現階段處置策略與工作規劃本工作團隊以健全水井管理及地下水資源保育為出發點，並依本計畫違法水井處置政策分析與綜整相關會議意見建議，現階段應思奠定水井管理基礎，強化民眾對政府施政信心，以達到降低地下水利用，減緩對環境之負面影響為處置策略之設定目標。爰此，本項工作本於「分期分區、分類分級管理」之理念，以加強地下水保護、降低地下水使用量為上位指導原則，規劃一、積極增闢水源，二、降低用水需求，三、強化用水管理，四、用水環境監測調查及管理，以及五、配套措施等五大策略，兼顧產業用水事實與環境保育需求，以降低地下水利用可能及存在價值，同時透過水井調查或申報作業掌握水井完整資料，俾作為第二階段全面納管水井，建立水權管理之基礎。現階段處置策略建議及相關規劃成果請見本報告第四章。各對策下之工作規劃與架構如下圖； 二、健全水井管理工作規劃為能落實管理必須先釐訂欲管理範圍，包括管理對象與管理內容，故本計畫提出全面納管違法水井之構想，並參考違章建築處置相關辦法研訂納管建議作法，以調查結合申報為手段，以期可有效掌握完整井籍資料，建立水權管理、水權費開徵之基礎。本計畫經評估後，同時建議蒐集台電公司用電量資料，以作為在尚未完整掌握水井資料前，比對新舊水井認定之參考，新增水井建議即查即封，以維社會公平正義與提升納管誘因。本項工作目的之一在於確定管理對象，故亦建議依水井井位及使用目的、水源條件等水井存在狀態，研訂納管水井處理規範，最後再依使用型態(井深、馬力、出水口管徑)決定優先列管對象之作業流程。鑑於雲林縣已完成全縣水井調查工作，本計畫爰以雲林縣水井調查資料為分析樣本，驗證作業流程依水井井位、使用目的及抽水狀態等，套疊地下水管制區、嚴重地層下陷地區等土地敏感區位，及灌區、養殖漁業生產區等不同土地使用類別，進而評析各類欲處理對象之水井數量與可能面對阻力，以作為違法水井及納管後水井管理方式之決策參考。有關納管後新舊水井時間切分討論、納管作業規劃及納管後水井之分類管理建議成果，請見本報告第五章。三、結論與建議囿於施政環境現實，本計畫雖提出現階段積極增闢水源、降低用水需求、強化用水管理、用水環境監測調查及管理，以及配套措施等五大策略，以期達到降低地下水利用，降低違法水井存在之誘因，然此過渡階段仍須積極推動水井調查或申報作業，以掌握水井基本資料及用水紀錄，俾利奠定下一階段全面納管水井，建立水權管理制度之基礎。由於違法水井處置問題涉及權益及層面廣大，執行面上面臨極大考驗，後續計畫執行所規劃之策略或措施仍須加強與地方政府及水井所有人之溝通，以協助釐訂確實可行且嚴謹之實施措施，逐步但真正改善違法水井存在的問題。而目前民意高漲積非成是，對於中央政策之擬訂，除應持續加強與地方政府之協商，以強化政策可執行性外，同時亦應強化地方執行面困難的反饋檢討，以修正中央政策與方向。為能達到地方自治之精神，如何立法補強由中央授權地方政府，依政策研擬管理規則，避免因過度強調民意而延宕正確政策之執行，亦為現階段需達到的施政共識。
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- 關鍵詞：水井管理，水井配套措施之研究
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