書籍介紹
國民身分證係源自於戶籍登記制度，其係我國國民身分證明文件之一，為具有我國戶籍最具體之表徵，攸關人民之權利義務甚鉅，已為國內各公務機關與民間機構普遍採行驗證查核國民身分之首要證明文件。我國國民身分證的製發，已有相當長久的歷史。在抗日戰爭期間，政府為應兵役行政之需要，曾創辦國民兵身分證，各地方政府因辦理選舉，配給實物，或防範奸宄，間亦製發公民證、居民證、商民通行證等，目的不同，名稱不一，格式互異，使用範圍及效果，亦因證而異，至為分歧，行政管理與民眾遵行，極感不便。至民國31年，內政、軍政兩部乃著手會同規劃製發國民身分證。民國36年完成第1次統一核發國民身分證，並於民國43年、54年、65年、75年陸續全面換發，全面換發國民身分證每10年循例換發一次，本次94年全面換發國民身分證係第5次全面換發。長久以來，國民身分證記載之欄位均與個人身分關係密切，包括父母姓名欄、配偶欄，代表著彼此之間血親與姻親關係。而姓名、出生地、出生年月日、地址等欄之記載，係基於戶籍所衍生之相關權利，例如訴訟、選舉、考試、服公職…等，亦各有其法定之公證效力。國民身分證自上次（75年）全面換發迄今已近20年，相片與本人容貌已產生差異，當事人人貌多有變化，使用國民身分證時，常發生人貌不相像之情形，滋生爭議，亟須更新。又近年來科技發展快速，舊式國民身分證防偽變造功能已不符需求，無法充分發揮其效能，屢有國民身分證遭偽（變）造情事發生。非法人士及兩岸人蛇集團利用偽變造國民身分證冒領本國護照，偷渡或安排大陸偷渡犯由台偷渡至他國，由於所持之冒領護照（人頭護照）係屬政府核發之「真本」護照，查驗單位查處上極為不易，嚴重影響國家安全，更形成治安死角。各國駐華代表、辦事處及社會各界均已多次建請本部儘速換發國民身分證，加強國民身分證防偽辨識功能。為有效防範國民身分證遭不法偽（變）造情事、強化個人身分辨識機制及確立身分證之公信力，94年版國民身分證含21種防偽、變造及辨識設計，並於戶政資訊系統建置相片影像資料庫，結合現有之戶籍資料，擴大應用範圍及功能。同時，建置自運送至核發全程之控管檢核電腦系統，以嚴格管理每一核發步驟。基此，94年全面換發國民身分證之最終目的，在於積極加強防偽功能，以確保個人身分證件公信力。本次全面換發國民身分證達成多項具體績效，包括國民身分證規劃創意改革，追求唯一獨特紙質、21項防偽辨識功能，空白國民身分證及膠膜均有流水號，由電腦作業系統嚴密控管，確保安全。製證作業流程，人員配賦專屬帳號密碼，全程電腦作業系統嚴格監管。另提供低收入戶及中低收入民眾免費拍照服務131,142人，戶政事務所到府服務及行政協助，協助重病、致行動不便等情形者辦理換證，到府服務計117,586人（次）、行政協助計45,428人（次）等多元服務革新創舉；各戶政事務所全面換證期間全年假日加班，延長及增加上班時間，服務民眾換證。配合親自領取新證，尋獲查尋人口11,452人、協尋中輟生241人，間接促成親人和樂團聚；而換證人數達1,775萬3,701人，仍能於一年完成全面換發國民身分證，行政效能足以傲視全球。歷次全面換發國民身分證均編印「全面換發國民身分證成果報告」一書以為紀錄，並可供作下次換證推行時之參考資料。本次為彙整國民身分證沿革及使用情形，特別透過文獻探討方式彙整過往戶籍資料歷史背景，包括國民身分證統一編號等相關資料統整彙編成冊，付梓刊布「94年全換發國民身分證大事紀」，彰顯94年12月21日至95年12月31日全面換證諸多特色及績效，以因應各界對國民身分證歷史發展之瞭解、本次全面換證之殷鑑及對未來期盼。本書所載國民身分證沿革資料及分析，對我國戶籍制度研究者及戶政同仁當有所裨益，亦有利民眾探索國民身分證淵源脈絡。
目次
目 錄序言壹、緣起1一、國民身分證之效用3（一）效用3（二）法律依據4二、94年全面換發國民身分證之目的5貳、國民身分證沿革7一、國民身分證演進7（一）36年版國民身分證9（二）43年版國民身分證10（三）54年版國民身分證11（四）65年版國民身分證13（五）75年版國民身分證15（六）94年版國民身分證17二、歷次全面換證成效18（一）加強戶籍正確性19（二）提高身分辨識度21（三）增加攜帶便利性21三、國民身分證統一編號配賦22（一）為何要配賦國民身分證統一編號22（二）英文字母代碼意義23（三）國民身分證統一編號變更23四、國民身分證與戶口名簿、戶籍謄本24參、研訂「全面換發國民身分證製發計畫書」29一、計畫緣起30二、計畫內容30（一）計畫目標30（二）預期績效指標30（三）辦理機關31（四）計畫時程33（五）經費需求33肆、重要議題研究與規劃35一、新式國民身分證追求創新與防偽35（一）格式與內容35（二）防偽功能42（三）三招六式快速辨識46二、身分證件結合思維50（一）國民身分證與健保卡合一議題51（二）國民身分證與駕照合一議題52（三）國民身分證與自然人憑證合一議題53三、捺錄指紋爭議53（一）各國實例56（二）戶籍法第8條立法意旨59（三）監察院糾正61（四）司法院解釋戶籍法第8條第2項、第3項違憲62（五）全面換證免捺錄指紋63四、相片規格國際標準68伍、全面換證執行規劃71一、嚴密製發控管機制71（一）空白國民身分證及膠膜集中採購與實體安控71（二）製發作業系統建置與控管74（三）集中採購國民身分證製發機具83二、執行作業86（一）先期作業（民國93年8月1日至民國94年12月20日）86（二）換證作業（民國94年12月21日至民國95年12月31日）100（三）後續作業（民國96年1月1日至民國96年6月30日）104陸、全面換證成果與效益109一、發證與資料庫成效109（一）追求唯一獨特紙質109（二）建立相片影像資料庫112二、多元服務成效113（一）換證期間每星期六加班受理換證113（二）到府服務及行政協助114（三）提供拍照服務115三、防偽功能周延縝密117（一）偽造困難重重117（二）變造清楚易見117四、經費有限、效益無窮117五、促成團結與團聚118六、一年完成勇冠全球120七、多管道宣導122八、建立機動化檢討改進機制131柒、獎勵與表揚133一、階段性表揚134（一）民國95年4月第一次發證率評比134（二）民國95年8月第二次發證率評比135二、全案表揚136捌、未來展望145一、宣導民眾現場拍照製證觀念145二、加強相片部分防偽功能145玖、重要實證147一、全面換發國民身分證製發計畫147二、九十四年全面換發國民身分證相關規定167（一）九十四年全面換發國民身分證作業程序執行計畫167（二）九十四年全面換發國民身分證戶政事務所作業流程182（三）九十四年全面換發國民身分證宣導要點183（四）九十四年全面換發國民身分證新證製證須知185（五）九十四年全面換發國民身分證工作考核獎懲要點187（六）94年全面換發國民身分證問答集（Q&A）194三、戶籍法規與國民身分證製發及管理要點210（一）戶籍法施行細則部分條文修正條文210（二）國民身分證製發及管理要點212四、歷次會議紀錄217五、空白國民身分證及膠膜契約261六、全面換證成果統計表265七、21項新式國民身分證防偽辦識功能267八、全面換發國民身分證相關照片花絮278九、歷年國民身分證沿革簡要英文版（The past history of ID cards）286
分類
其他詳細資訊
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- 適用對象：成人(業務參考)，成人(學術性)
- 關鍵詞：國民身分證
- 附件：無附件
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