書籍介紹
一、緒論
水利署於民國98年完成「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究計畫」第一階段計畫，並接續完成四年期(99～102年)第2階段科研計畫。為延續、擴大研究成果及配合氣候變遷調適相關政策與計畫，水利署持續推動五年期「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究計畫」(103~107年)。第三階段計畫除將延續4研究主軸議題列入外，亦納入擴及跨主軸或領域之科研計畫，每年預計辦理8項以上子計畫。為順利推動與整合子計畫成果，故成立「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究第3階段管理計畫」(以下簡稱本計畫，期程共計5年，本年度為第5年)，以協助蒐集與交流國內外的調適作為、指導與管理各子計畫推動方向、擬訂科研規劃藍圖與成果報告(含展示與推廣)等相關工作、並強化民眾氣候變遷調適意識。本計畫按分項工作，繪製管理計畫之整體工作流程圖(如圖摘-1)以整合其間之關聯性，並按章節摘要分述如後，其餘詳本報告內各章節。
圖 摘-1 本計畫整體工作流程圖
二、國際交流與資料蒐集
(一) 國外案例資料蒐集分析
本計畫蒐集國外3個解決水環境問題的實際案例，分別為美國加州乾旱事件、英國水災事件及廣島土砂災害等，以對應水資源、水患及土砂等不同類型災害之實際事件，並從政策、法規、執行、經濟面向探討，最後取其適合臺灣的條件做法或將其改善以適應臺灣在地化。
美國加州乾旱事件自2012年至2017年4月，造成巨大的經濟損失，並加劇空氣污染和野火事件。由美國加州乾旱及加州政府所推動之應變作為，在面臨因氣候變遷旱災威脅時，適用於臺灣未來可發展之作為有擴大再生水使用範圍、加強地下水保育行動的執行力、擴大補助省水產品、評估設置臨時性擋潮堰等海岸防護工的可行性、增加臺灣現有乾旱資訊量、及試辦遮光球計畫。
英國水災事件發生於2013年12月至2014年3月，包含各種類型的洪水事件，導致眾多的農田、房屋、企業、海堤與公共設施遭到受影響或破壞。由英國水災事件及政府推動之行動方案，可做為臺灣因應氣候變遷水災對策發展之方向有強化各項警戒之連結、強化淹水簡訊之發送、研析泰晤士河防潮閘本土化之可行性、強化滯洪區功能、調整災後復原專責單位、減輕受災戶負擔、強化民眾自主提升防洪韌性、加強洪水保險之推行、連結政府計畫與民間投資、強化淹水潛勢圖、及研析地下防洪工程可行性。
廣島土砂災害事件時間為2014年8月19日晚間至20日清晨，發生多起大規模土石流災害，損毀大量道路、橋梁、河川堤防等公共建設，並造成多人死亡。由日本土砂災害事件及政府進行之應變作為，可做為臺灣面臨氣候變遷所致之土砂災害的未來發展方向有擴增現有預警報類型、增加警報觸及率、研擬短期和長期重建計畫、研議「災害防救法」增修需求、加強智慧化防災研究、及提升預報即時性。
(二) 國外文獻探討
本計畫透過探討近年國外因應氣候變遷對水環境之調適文獻，包含美國陸軍工兵團韌性規劃、英國「與自然合作」之災害管理以及日本2018年度水管理預算等等共十一項，搭配前述之國外案例研析，尋求以過去經驗為基石之未來可發展方向。
美國陸軍工兵團於2016韌性行動路線圖提出了韌性的四個原則：準備、吸收、恢復、適應；三個應用層面：計畫、系統、區域；以及三項發展韌性的策略：發展行動方案、支援區域韌性、重點行動領域。藉由防減災工作可以在災害來臨前或來臨時將損失降到最低，而適災則是適應並快速從必然存在的災害影響中恢復，參考美國陸軍工兵團此份韌性路線圖，臺灣可以逐漸邁向適災階段。
英國2017年「與自然合作─證據基礎」報告彙整了相關研究，使洪水風險管理人員容易取得最新資訊，並使計畫中包含與自然合作方式的項目了解他們於洪水與海岸侵蝕風險管理的效益與其他的多元效益、所有知識缺口、既有成果與經驗以及集水區中與自然合作可能是最有效益的方式。臺灣可參考英國此份研究將以自然為本的相關研究與資訊傳遞至實務工程面、幫助執行單位從眾多資訊中進行效益分析；並選出最合適的方案。
日本期刊「河川」刊登的2018年度水管理預算分配政策主要有四個方向：軟硬體兼備的極端災害預防措施、創造濱水空間和自然環境、管理和優化公共設施、以及加速東日本大地震的恢復與重建。日本和臺灣於地貌、水文及災害類型等有眾多相似之處，其於土砂災害防治、地下空間的發展應用、和智慧化發展具有極高參考價值。
(三)國際交流
氣候變遷為全球性之議題，增進臺灣之調適作為並與國際接軌交流，將能更進一步降低氣候衝擊。因此，除了研析國外案例及文獻外，鑑於政府正積極推動新南向政策，而東南亞各國係具有經濟、工程及技術潛力之國家，面對氣候變遷及國際合作的大時代，確有其必要將我國面對氣候變遷最先進之技術加以推廣，期能使東南亞國家更深入了解我國之先進技術與研發能力，進而推廣我國氣候變遷計畫與促進合作機會。
本年度計畫中，國際交流工作項目配合水利署需求，於民國107年5月聘請專家赴印尼擔任印尼公共工程與住宅部之水庫清淤與管理教育訓練講師，以相互交流氣候變遷調適作為之經驗及推動跨域(國)合作的技術交流。印尼與台灣水庫管理面臨的問題類似，相關水庫管理單位均迫切需要因應氣候變遷導致水庫泥砂淤積和水庫永續經營之對策。本教育訓練對象為印尼水庫工程相關公務員，其希望學員們透過此機會向國際專業人士就水庫清淤與管理課題進行交流與討教，並應用於日後水庫興建與安全維護管理上。
此次教育訓練由中興工程顧問社高憲章博士進行課程解說，課程主題為「大壩安全與風險管理」，主要分為五大項：大壩安全管理原因、大壩安全管理演化史、大壩潛在潰壩型態分析、大壩安全改善及大壩改善優先探討案例研究。高博士於演講中分享了台灣水庫安全風險管理的相關經驗和案例分析，其亦表示水庫施工中臨時設施或因氣候變遷遭遇極端事件的機率近年來有增長趨勢，如後果嚴重，需考慮如何降低潰決風險，例如提高防護標準、監測計畫、預警系統、緊急應變等。另外完工後水庫為達成永續經營，水庫管理單位應具備水庫安全管理的觀念。講師亦分享台灣透過水庫監測系統以掌握水庫即時狀態之相關經驗。針對印尼目前水庫施作與管理問題也鼓勵印尼宣導全民教育。
三、科研計畫管理
(一)專家諮詢會議
為使計畫執行能廣納各界意見，並強化科研計畫執行方向及執行內容，特於今(107)年度成立顧問諮詢團，考量以情境設定、經濟、韌性、上位計畫及其他等多元面向專家學者並就各項課題進行深入探討，透過會議召開，整理各子計畫現階段之成果、重要發現、實質研究建議等諮詢專家顧問，共同引領氣候變遷科研計畫的後續發展，實質上將以顧問式的策略參與本計畫以促進相關部會對於未來水環境調適行動的意見交流。
本次諮詢委員共有14位顧問成員，並分別於107年7月6日及107年10月2日召開諮詢會議。第一次會議中顧問對107年度之各子計畫所採用之水文情境設定大致上同意延用AR4資料。關於下一階段調適除認同國際發展趨勢與本計畫建議的方向外，建議逐步聚焦在地課題發展地方調適工作。第四階段(108~111年)之科研規劃藍圖建議以水利署觀點訂定重點，並引述國際關注議題和加入本土化的考量，且持續滾動檢討。第四階段若規劃重點在韌性防災與因應氣候變遷主要影響水環境調適之研究，則有關智慧防災精進與行動計畫應再進行調整，亦要考量洪災保險規劃與配合修正提前佈署。第二次會議顧問群建議補充國際案例環境條件分析，並關注IPCC近期之Special Report相關資訊。第四階段規劃藍圖則建議研擬水與各面向(糧食、國土規劃、綠色能源)跨域研究；風險圖延伸研究；設計基準和保護標準之資訊透明、資訊共享考慮教育面及與民交流之規劃。
(二)子計畫資料與技術支援
為使相關計畫成果能在相同的假設基礎下進行整合，本計畫協調各子計畫使用水利署現階段科研計畫採行之AR4情境為主，AR5情境為輔，作為衝擊評估、風險分析及調適規劃的參考基準，並協助子計畫團隊取得情境資料。另提供顧問諮詢團名單予「氣候變遷影響下中部地區最適水資源供給組合研究」作為進行專家問卷調查之名單參考。
(三)子計畫成果檢討與彙整
本計畫除於專家諮詢會議中向諮詢顧問團報告各子計畫階段性成果並徵詢意見外，會議結束後亦提供會議紀錄予各子計畫參考。此外，本計畫團隊已派員參與子計畫6項會議，並由本計畫角度提供相關的審查意見。另於107年10月2日舉行工作會議，此次會議由本計畫先就目前管理情形進行簡報，再由各子計畫簡報目前辦理情形，藉由相互討論增進研究能量，最後由水利署對各計畫之期許作結。會後本計畫亦提供會議紀錄予各子計畫。
(四)子計畫績效管理
本計畫已完成各子計畫團隊提供KPI預布表彙整，關鍵績效指標主要分5種類型，包括：「學術成就」、「技術創新」、「經濟效益」、「社會影響」及「其他效益」，總計數量為94，而依據107年3月12日核定之水利署「107年度政府科技發展年度綱要計畫書」所填報之主要績效指標表，總計數量為56。
四、科研計畫成果盤點及第四階段科研藍圖規劃
(一)99~107年已建構之科研藍圖
於民國98年「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究第1階段管理計畫」中界定三大科研目標，包含氣候變遷對水利業務衝擊之關鍵課題、評估氣候變遷下水災及旱災風險及因應對策、擬定因應氣候變遷水利事業調適策略及行動方案等，並規劃了5大研究範疇及其相對應的關鍵課題。於民國99~102年之「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究第2階段管理計畫」中，實際執行時界定四大科研領域，包含水資源管理、防洪與土砂衝擊分析、海岸防護課題、水文情境與知識管理等。於民國103~107年之「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究第3階段管理計畫」中，實際執行時界定五大科研領域，包含水資源管理、防洪與土砂衝擊分析、海岸防護課題、總合調適、監測與知識管理等。
(二)98~107年科研計畫成果綜整
「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究」自民國98年開始推動執行至今已9年，共完成97個計畫。依三主軸(水資源管理、洪水防護與土砂管理、海岸防護)面向，透過調適策略履實報告，盤點科研計畫所研擬之各項調適策略，在水利署轄屬機關(主要以水源經營組、各區水資源局、河海組及各河川局為調查對象)落實辦理情形，加以比對及綜整，各調適策略均已落實於現有施政作為當中，僅有少部分調適策略受限法令、民意及機關權責的問題，而尚未具體辦理相關工程計畫，正透過積極民眾溝通與機關間的協調，來逐步達成各項調適策略。
(三)98~107年科研計畫目標達成情形綜整
經盤點各科研計畫完成計畫成果與原設定成果目標之間達成情形，依四研究主軸預定達成成果目標一一對應，盤點出具有亮點及量化之成果，並依四主軸原設定成果目標達到之所執行科研計畫完成的時間序列整理。其中，水資源管理及洪水防護(含土砂管理)研究主軸，餘三項規劃成果預計於民國107年執行完畢，其餘均已達成。海岸防護研究主軸，達成兩項目標成果，剩餘兩項預計於民國107年執行完畢。總合管理與情境研究主軸持續辦理四項規劃成果目標，餘三項未完成，其餘均已達成。
(四)第四階段(108~111年)科研藍圖規劃
為了考量在後續階段之研究主題方向及成果能與世界接軌，本計畫納入聯合國全球永續發展目標(SDGs)與本計畫直接相關項目、巴黎協定、COP 23會議在水資源管理部份之重點和國外資料文獻之亮點。另結合前瞻水環境計畫、新南向等既定政策，和補強子計畫成果與原藍圖設定目標間落差，以促成科研藍圖之完整。目前單一研究主軸多已有成果，而跨主軸或跨領域成果亮點不足，故建議後續第四階段計畫可以朝向辦理各主軸的跨域加值方向之研究。結合以上概念，本計畫預擬第四階段各科研計畫，以強化、結合、開發及推展等四大面向，採取規劃、執行、檢核及行動作為推展流程，其重點將以科研與實務並進，填補調適落差，以建構與國際接軌，具韌性、前瞻與跨域合作水環境為第四階段科研計畫之目標。
五、成果展示與推廣
(一)氣候變遷水環境知識庫與資料平台
為推廣氣候變遷對水環境衝擊與調適重要成果，設立「氣候變遷水環境知識庫」網站，並逐年建置「中文版」、「英文版」、「兒童版」、「專業版」和「交流平台」，以利民眾檢視與下載重要研究成果、及提供子計畫團隊橫向交流最新計畫進度，本年度亦持續更新維護網站內容。且為了解本知識庫使用情形並據以優化，使用Google Analytics網站進行監測與數據分析，結果顯示，總人次相較於去年同時期上升27.38%。
(二)氣候變遷文章刊登
水利署於107年5月10日與天下雜誌共同合辦「氣候變遷挑戰-永續水資源治理論壇」，探討在氣候變遷及水資源有限的條件下，兼顧水資源興利及保育的永續作法。為延續民眾對水資源調適議題醞釀發酵時間，將研討會與天下雜誌專文報導結合，刊登於107年5月23日出刊之天下雜誌648期，共計2頁(P48-P49)，大幅提昇能見度，讓民眾體認氣候變遷影響與衝擊，進而凝聚全民共識。另規劃由天下雜誌主筆「氣候變遷挑戰-跨域合作水環境調適」專文報導，呼應預計於107年11月19日辦理之溝通座談會，並激發各界以客觀、開放的觀點來面對未來人類所處的水環境議題。
(三)溝通座談會
「氣候變遷對水環境之衝擊與調適研究」自民國98年開始推動執行至今已9年，共完成97個計畫，於跨域研究已有階段性成果，因此擬於107年11月19日上午及下午各一場次，共辦理兩場次「氣候變遷跨域成果溝通座談會」，分別就農業與城市兩大跨域主題，與產官學界及其他部會分享重點科研成果，並廣邀相關領域專家學者提供建議。
六、相關技術協助
本計畫除配合水利署參與環保署於107年6月6日召開之「溫室氣體國家報告彙編研商工作會議」，並提供報告之6.2及6.3章節建議外，尚參與NCDR於107年5月29日舉辦之「行政院災害防救應用科技方案106年成果發表會」，並協助整合子計畫團隊發表成果，製作研究成果海報，協助陳設於課題成果主題館、部會成果攤位展示及成果海報展覽等區位並派專員解說。另協助辦理「防減災及氣候變遷合作協議」第18次工作小組會議，和協助21項相關工作。
分類
其他詳細資訊
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：水資源管理，氣候變遷
- 附件：CD-ROM
- 頁/張/片數：600
授權資訊
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