書籍介紹
聯合國《經濟社會文化權利國際公約》第11條及其對應之 第4號、第7號「一般性意見」中明確地指出’居住權不僅是對 義財產權的保障'更應確保每人基本的居住需求獲得「適當」 滿足，並且不斷提升其居住條件。然我國都會區居住成本過高， 愈來愈多年輕人或經濟、社會弱勢者面臨「買不起」、「租不起」 或「住不好」之困境，甚至衍生出不敢結婚、不願生子等間題。 居十大民怨之首的高房償，似已成為影響社會發展與國家安全的重大威脅。因此，在究竟應如何解決都會區住房間題對策中，興 建「社會住宅」儼然成為政府施政的重點，更被視為紓解民怨的一帖良方。
目次
目 次
序....................................................................................................................I
壹、調查研究背景、目的與範圍............................................................1
一、研究緣起........................................................................................1
二、研究目的........................................................................................5
三、研究範疇........................................................................................5
貳、調查研究方法........................................................................................7
一、文獻蒐集與研析............................................................................7
二、函詢相關機關說明........................................................................7
三、舉辦諮詢暨座談會議....................................................................7
四、國內案例實地履勘........................................................................7
五、國外考察......................................................................................27
參、調查研究發現..................................................................................62
一、「社會住宅」之意涵..................................................................62
二、我國住宅政策之沿革..................................................................63
三、我國「社會住宅」類型..............................................................74
四、「社會住宅」興建之時機與目的.................................................83
五、我國「社會住宅」之興建與主管機關.......................................84
六、現階段我國「社會住宅」政策之整體規劃情形......................87
七、現階段我國「社會住宅」之財務規劃、辦理概況與成效--直接興建部分（依縣市別分析）......................................................93
八、現階段我國「社會住宅」之財務規劃、辦理概況與成效--包租代管部分（依縣市別分析）....................................................140
九、現階段我國「社會住宅」配租情形與承租戶特色分析........150
十、現階段我國「社會住宅」之出租管理暨維護制度................179
十一、在地居民對於住家附近興辦社會住宅之接受程度、抗爭行動與政府回應對策...............................................................187
十二、國外「社會住宅」政策推動與經驗之借鑑........................196
十三、專家學者諮詢意見綜整........................................................233
肆、結論與建議....................................................................................244
一、「社會住宅」乃國家住宅政策之一環，最大功能在於保障無法在市場機制下獲得安居者的居住權，為居住正義及社會安全網的最後一道防線，故並非為解決都會區高房價與房地產投機炒作等問題之萬靈丹。政府除持續推動社會住宅政策外，更應進一步健全房地產市場，避免投機炒作，讓全體國民均能安居樂業，方能帶動社會安定繁榮與國家永續發展。......244
二、「社會住宅」納入「住宅法」後，「社會住宅」制度不僅能有效解決「租不起」或「租不到」或「租不好」住宅之經濟或社會弱勢者的租屋需求，亦能部分滿足未設籍於當地且在當地就學的學生及就業者的租屋需求，故內政部允應在以往公共住宅制度及辦理經驗之基礎上，督同地方政府就社會住宅之興建數量持續穩定推展。.................................................246
三、「包租代管」可減輕地方政府新建社會住宅的財務負擔。內政部規劃2017至2024年包租代管8萬戶民間空餘屋之社會住宅，惟6直轄市自2018年1月試辦以來，截至2018年12月7日止僅累計媒合2,628戶，面臨之最大問題在於房東的意願。現行促使空餘屋釋出做為社會住宅之租稅優惠，實施期限太短，且無法享受其他租稅優惠，例如出售房地時土地增值稅之優惠、房地合一實價課所得稅之優惠、重購房地之退稅等，影響房東參與意願，故內政部及財政部允宜考量租稅之衡平及房東其他疑慮，研議配合調整修正相關機制，使包租代管政策得以落實。............................................................250
四、「住宅法」第4條明定，社會住宅應提供一定比例予經濟、社會弱勢，以及未設籍於當地卻在該地區就學、就業有居住需求者。然而，目前全國興建中、已完工及既有之社會住宅僅約2萬餘戶，政府卻將申請資格放寬至百分之五十分位點家庭平均所得者，以致需要照顧的對象太多，反無法針對真正弱勢者提供即時協助，復加臺北市、新北市、桃園市、臺中市等地之社會住宅，保留5%至30%不等之睦鄰戶予設籍當地民眾，中籤率遠高於外縣市移居就學、就業者，不僅壓縮渠等分配權益，亦引發外界非議。有鑑於目前社會住宅遠遠供不應求，內政部與地方政府允應考量社會住宅興辦初衷，檢討申請者資格、睦鄰戶比例與合理性問題，以維分配公平與居住正義。...........................................................................256
五、政府為扭轉以往社會住宅之負面刻板印象，持續精進其建築水準及所在地區公共服務品質，並採取混居模式避免標籤化，已初步提升大眾對於社會住宅之接受度。然社會住宅能否永續經營，有賴後續良好的管理與維護，主管機關允宜健全相關管理維護機制，並與社福、警政單位合作聯繫，提供即時且必要之服務與協助，使居住於社會住宅及其周邊之國民，均能共享適宜且有尊嚴之居住環境。....................................268
六、社會住宅不應僅具居住功能，更應發揮一些社會性作用，可以對「社會聯繫」產生良好的功用，讓個人成為社會群體的基礎，透過互信、互助、勞動、交往、奉獻等，使社會住宅成為居住的互助家園。而且社會住宅具示範性效用，社會住宅的興辦過程可以創新台灣新的居住型態、居住價值與文化，改變一部分人「有土斯有財」的傳統思維。值此工商化、少子化、老齡化之際，家庭照顧功能式微，更凸顯「社會住宅」具「社會性」作用之意義。惟現階段已完工之社會住宅僅少部分提供一些社會福利設施或服務，大部分仍付闕如，內政部及各直轄市、縣（市）政府興辦社會住宅除應重視提供適足的社會福利設施及服務，並應發揮社會住宅在社會性、社會福利方面之示範效果。.........................................................271
七、為解決都會區部分原住民群居部落土地使用及建築不合法、鄉村地區部分原住民住宅窳陋、空間不足等問題，現階段除由內政部及地方政府提供部分社會住宅出租予原住民外，原住民族委員會允宜依其政策需要擔任興辦主體，興辦原住民社會住宅，使原住民族居住於適宜之住宅，且享有尊嚴之居住環境。.....................................................................................275
八、我國「國家住宅及都市更新中心」於2018年8月1日正式運作，主要目的在於協助中央政府推動都市更新及社會住宅政策，以及社會住宅之後續營運管理，其功能類似韓國土地與住宅公社(Land and Housing Corporation，下稱LH公社)，以及首爾住宅公社(Seoul Housing Corporation，下稱SH公社)。建議可借鑑LH公社及SH公社運作機制和經驗，做為我國社會住宅永續經營之參考。............................................................277
九、我國現階段推動之社會住宅計畫，多為政府自行興建，同時由中央政府以融資服務平臺協助地方政府取得較低利率之中期融資，並補助地方政府先期規劃費、社會住宅興建及修繕期間融資利息及營運期間非自償性經費，所需金額龐大，一旦中央停止補助，或地方自償率不佳，勢必影響社會住宅政策之推動。政府或可研擬以「多元模式」（如都市更新、容積獎勵、聯合開發、開發管制權或住宅合作社等）推行社會住宅，以滿足社會多元價值與需求，並降低政府財政負擔，進一步促進社會住宅之永續發展。.........................................281
十、韓國政府致力提供各種不同型態社會住宅，滿足各個階層/族群的住宅需求，努力營造社會住宅的多樣化，或整合公共資源使社會住宅結合社會服務，讓社會住宅充滿活力，不再是老、殘、窮等的負面代名詞，而此種社會住宅經營思維，似也可提供國內社會住宅主管機關規劃時之參考。..............285
十一、建議：本調查研究報告，函送行政院、內政部、財政部參處見復。................................................................................288
分類
其他詳細資訊
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：社會住宅
- 附件：無附件
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