書籍介紹
為促使政府正視非典型就業人數逐年攀升之現象，除探討我國非典型就業逐年增加之情形及其對整體就業環境之影響外，亦一併瞭解現行法令與政策對於非典型勞動者之保障是否足夠，並檢討相關政策執行成效，促使相關機關積極面對問題，強化對於非典型勞工權益之保障。
目次
目次
壹、題目：政府對於非典型就業規範及執行情形之探討 .............. 1
貳、通案調查研究主旨 .......................................... 1
一、研究緣起 ................................................. 1
二、研究目的 ................................................. 2
三、研究範疇 ................................................. 2
參、問題背景與現況分析 ........................................ 2
一、人力運用調查 ............................................. 2
二、106 年非典型就業現況 ..................................... 4
三、部分工時勞工就業實況調查 ................................ 11
四、工商及服務業普查 ........................................ 18
肆、研究方法與過程 ........................................... 20
伍、研究發現與分析 ........................................... 23
一、非典型就業概述 .......................................... 23
(一)非典型就業之類別 ...................................... 23
(二)各類型非典型就業形成原因及背景 ........................ 30
(三)各類非典型就業勞工與正職勞工之差異 .................... 33
二、非典型就業之分析 ........................................ 33
(一)我國非典型就業人數之趨勢 .............................. 33
(二)非典型就業之主要工作行業別分析 ........................ 34
(三)非典型就業對於產業發展與勞動環境關聯 .................. 37
(四)勞動派遣制度之優缺點 .................................. 38
(五)部分工時制度之優缺點 .................................. 40
(六)定期契約(臨時性工作)制度之優缺點 ..................... 41
(七)非典型就業者比率與失業率之關聯 ....................... 42
(八)從事非典型就業之主要原因 ............................. 42
(九)非典型就業者是否想另找工作 ........................... 43
三、政府部門運用勞動派遣及臨時人員 ......................... 46
四、政府對非典型工作者之保障及協助措施 ..................... 80
(一)政府各部會對非典型就業之分工機制 ..................... 80
(二)政府對非典型就業之保障機制 ........................... 82
(三)政府對弱勢非典型就業者之保護 ......................... 89
(四)勞動檢查辦理情形 ..................................... 90
(五)有關非典型就業相關專法之擬定 ......................... 96
(六)有關非典型就業轉正職部分 ............................ 101
五、國外非典型就業概況 .................................... 103
(一)台灣非典型勞動人數與其他國家比較 .................... 103
(二)就國外部分工時工作者觀察 ............................ 104
(三)就國外臨時性受僱者觀察 .............................. 106
(四)就國外派遣就業者觀察 ................................ 107
(五)我國非典型就業人數低於外國之原因 .................... 107
六、國外非典型就業之立法例 ................................ 108
(一)部分時間工作國外法例 ................................ 108
(二)勞動派遣國外法例 .................................... 109
(三)其他國家派遣法令規範概況 ............................ 109
七、國外考察 .............................................. 115
(一)日本正規雇用現況 .................................... 116
(二)日本關於非正規雇用之相關法律 ........................ 121
(三)東京之星銀行（東京スター銀行） ....................... 122
(四)厚生勞動省 ........................................... 127
(五)一般社團法人日本人材派遣協會 ......................... 138
(六)公益社團法人全國銀髮人力資源中心事業協會 ............. 145
八、國內履勘、訪視之實況與發現 ............................. 153
九、諮詢會議紀要 ........................................... 162
(一)有關非典型就業定義及統計 ............................. 162
(二)非典型就業與產業變動之關聯性 ......................... 167
(三)有關非典型就業專法 ................................... 169
(四)有關非典型勞工權益 ................................... 179
(五)行政院所屬機關派遣歸零政策 ........................... 184
(六)其他 ................................................. 185
十、機關座談紀要 ........................................... 191
(一)非典型就業相關統計調查 ............................... 191
(二)非典型就業之勞工面臨問題 ............................. 194
(三)非典型就業相關專法之推動情形 ......................... 196
(四)派遣歸零計畫之規劃與配套 ............................. 198
(五)新經濟對非典型就業之影響 ............................. 200
十一、本院歷年相關專案調查研究與調查報告 ................... 201
陸、結論與建議 .............................................. 204
一、依據行政院主計總處之調查顯示，部分時間、臨時性或人力派遣工作之非典型就業收入明顯低於正職工作者，而該等型態之就業人數及比率卻呈逐年上升趨勢，雖遠低於日、韓等國，然政府仍應對該等就業類型所產生之負面影響妥為因應，以避免因保障不足危及其經濟安全，並應關注新型態或非僱用型之非典型就業類型，對其所衍生之負面效應及早研議相關對策。 ............ 204
二、蔡英文總統勞動政策六大主張中，第4 大主張「立法保護非典型勞動」明確揭櫫「訂定『派遣勞工專法』」，然「派遣勞工保護法」(草案)於105 年經行政院退回再行檢討研議後，政府即未直接針對「派遣勞工保護法」(草案)召開研商會議，改朝向行政指導、行政措施或於「勞動基準法」及相關勞動法令增訂派遣勞工重要權益保障事項，逐步推動勞動派遣法制化，與蔡英文總統所揭櫫訂定「派遣勞工專法」相悖，且與國際上日本、德國等訂定專法不同，主管機關允宜持續蒐整各界意見研議訂定符合我國適用之派遣勞工保護專法。如若確實無法及時訂定專法，亦宜向社會大眾清楚說明，並儘速將派遣勞工之相關保障規範提升至法律位階，以強化對非典型勞動者之權益保障。 ................ 211
三、勞動派遣涉及派遣勞工、派遣事業單位、要派事業單位三方關係，其中派遣事業單位為派遣勞工之雇主，派遣勞工之權益保障與其關係最為密切，雖政府前於「派遣勞工保護法」(草案)中，訂定派遣事業單位之設立及管理專章，並明訂該等事業之設立應為登記制，然因該法未能通過，致勞政主管機關至今對派遣事業單位之概況無法知悉，政府允應思考如何盡速訂定派遣事業單位之相關管理規範，並於該等規範訂定前之過渡期間，評估如何使派遣公司之管理明確化，並強化其管理機制，以保障派遣勞工之權益。...................................................... 218
四、非典型就業之類型眾多，且各有不同之優缺點，部分非典型就業型態確能增加企業之人力運用彈性，亦可提供勞工較具彈性的工作機會，若能適當運用對勞資雙方均有助益，勞動市場有其供需平衡之模式，國人亦有選擇工作及職業之自由，然以就業市場之彈性與勞動條件及安全衡量，政府仍應考量如何避免或減少國人非自願性淪為非典型就業勞工。 ........................... 224
五、我國部分工時工作者約有41.7 萬人，其中逾半多為在學學生及家庭主婦(夫)，且高達97%屬自願從事部分工時工作，勞動部雖表示部分工時者亦適用「勞動基準法」，且該部訂有「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」，目前尚無訂定專法之規劃，惟此類勞工在勞動關係中相對較為弱勢，倘相關勞動條件須仰賴勞雇雙方議定，而注意事項又僅具行政指導性質，實難落實相關權益保障；另國際勞工組織與歐盟對於部分工時勞動均已訂有相關遵循原則，日本亦針對部分工時勞動者訂有專法規範，勞動部允宜檢視有無足以參採借鏡之處，以加強保障渠等權益。 ........... 229
六、本院訪視企業與派遣勞工進行座談，發現派遣勞工多靠網路尋找相關職缺，而該等職缺許多係由派遣事業單位所提供。因政府本有相關就業輔導機制，並且提供相關媒合工作，然該等機制並未能發揮更大之功能，使尋找工作之國人能進入該等機制，提升取得正職之工作機會，是以，政府相關部會允應思考如何強化該等機制之宣導，以減少國人淪入非自願之非典型就業。 ......... 234
七、為提供政府施政決策所需資訊，行政院主計總處每年定期辦理人力運用調查，然對於非典型就業之統計，卻將完全不同態樣之臨時性工作者與人力派遣工作者合併調查，致相關勞動主管機關無法知悉各類型非典型就業之實際概況。該總處允宜會同勞動部參照主要國家非典型就業之分類標準予以明確定義，以評估各類型非典型就業分開統計之可行性，並可思考針對非自願從事非典型就業之原因作進一步探討。另，隨經濟環境之演變，更多元的就業模式出現，行政院主計總處允應會同勞動主管機關研議需否對於非屬目前調查範圍內之非典型就業型態，如：自營作業者、零工經濟工作者、個人承攬等特別加以統計，以作為施政參考依據。...................................................... 236
八、為確保政府人力規模之合理精實及有效運用人力，中央政府及所屬機關控管員額上限為17.3 萬人，且每4 年行政院人事主管機關或單位均需檢討分析中央政府總員額狀況，然員額控管外，該等機關仍進用近4 萬之臨時人員，該等臨時人員多數任職超過1 年以上，除有從事機關核心業務，如醫師、護理師等外，並有機關為維持運作而需進用臨時人員之情事。茲因政府推展各項業務本應依據業務需求運用人力，該等業務若為常態性之業務推動，且未符臨時人員進用及運用之相關規範得執行之工作，即應依據「聘用人員聘用條例」等規範進用人員，是以，政府除應嚴肅看待大量運用臨時人員之困境外，並應詳細評估各機關人員是否已確實精簡，如常態性政務推動人力已明顯不足，需長期進用臨時人員以為因應時，該等人員是否需依據「聘用人員聘用條例」等規範進用為宜，並納入員額控管範圍，以符機關所需，並確保是類人員之權益，如所聘用人員已超過員額控管上限，亦應循法制程序進行限額之調整。 ...................................... 242
九、地方政府為推動政務，進用臨時人員之比率平均超過正式職員1成以上，部分縣市甚至達到5 成以上，探究其原因除政府員額控管制度未符合地方政府政務之推展所需外，對於臨時人員之控管缺乏明文規定亦為主因。政府相關主管機關允應切實評估是否有正式員工編制不足問題並研提改善方式，另應考量明文規範各級政府臨時人員進用數額之必要性，以避免由大量編制外人力負責推動業務之情事。 ....................................... 246
十、行政院於107 年7 月核定「行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫」，已初步展現政府誠意解決非典型勞動問題之決心，立意良善，值得肯認，然因該計畫係依據業務區塊將相關人員改為自僱之臨時人員與委外承攬2 類，對現有派遣勞工權益影響重大，政府允應於計畫執行時，於符合法規之前提下，確實保障相關派遣勞工權益，並應避免發生「假承攬，真派遣」致勞動權益惡化之情事。 ..................................... 252
序言／導讀
序言
受全球化經濟浪潮影響，國際及國內市場競爭加劇，企業面對丕變之產業環境，提供之工作型態逐漸朝向多元化發展，勞動型態也從過去穩定及全時的傳統工作形式，發展出非典型就業(勞動派遣、部分工時、臨時人員等)方式，且成為企業雇用勞動之新趨勢。這些有別於傳統之工作型態，於實務運作上，對企業與勞工產生了不同之利弊得失，雖部分非典型就業型態確能增加企業用人彈性，並提供勞工較具彈性的工作機會，然也產生了許多負面效應，如：部分企業濫用非典型勞動、勞動條件與福利下降、非典型勞動受到剝削等情形。依據行政院主計總處公布之調查結果，106 年5 月非典型就業（部分時間、臨時性或人力派遣）共80.5 萬人、占全體就業者7.11％，創歷年新高，較105 年增加1.3 萬人或0.07 個百分點，較97 年更增加15.5 萬人或0.87 個百分點，面對非典型就業型態之勞工人數急遽增加，若政府未能確實了解企業與勞工之需求，並訂定符合實際運作之政策，各種負面效應將可能陸續發生，因此，如何讓企業與勞工能在彈性與權益保障中取得平衡，在在都顯示我們的政府需要有許多務實有效的作為。
蔡英文總統於競選我國第14 任總統時提出六大勞動政策主張：包含縮短勞工的年總工時、扭轉勞工低薪的趨勢、支持青年與中高齡就業、立法保護非典型勞動、保障過勞與職災勞工及公平的集體勞資關係。其中有「立法保護非典型勞動」部分，蔡英文總統認為隨著全球經濟發展及社會變遷，非典型勞動人數持續增加，這些派遣、部分工時及臨時性的勞工，不僅面臨低薪的就業情境，更是欠缺基本的勞動保障。我們要走向一個進步的社會，就必須立法保護非典型的勞工。因此，為促使政府正視非典型就業人數逐年攀升之現象，本研究除探討我國非典型就業逐年增加之情形及其對整體就業環境之影響外，亦一併瞭解現行法令與政策對於非典型勞動者之保障是否足夠，並檢討相關政策執行成效，促使相關機關積極面對問題，強化對於非典型勞工權益之保障。
本調查研究之初，首先經由學術索引、圖書期刊、博碩士論文資料、網路媒體、報章雜誌等，廣泛蒐集研閱國內外與非典型就業有關文獻；再向行政部門函詢調卷，以瞭解非典型就業定義、政府對於非典型就業型態之作為、政府保護非典型就業勞工之作法、及我國處理非典型就業所面臨之問題，並邀請林良榮教授、林佳和教授、柯志哲教授、許繼峰教授、戴國榮秘書長、成之約教授、邱駿彥教授、邱羽凡教授、何語常務理事辦理諮詢會議，提供諮詢意見及建議，以了解非典型就業對於企業及勞工之影響，及其所遭遇之困境；復邀集勞動部、行政院主計總處、行政院人事總處等業務主管人員到本院參與座談，以瞭解我國非典型就業勞工之權益概況、主管機關對非典型就業勞工之保障作為、非典型就業統計概況、公務體系非典型勞工之概況及面臨之問題等。期間除赴新莊就業服務站、勞動部泰山訓練場、北區銀髮人才資源中心等政府機關實際了解非典型勞動人力之需求、勞工訓練及職業介紹；並至台灣明尼蘇達光電(股)公司等多家企業，直接與企業管理階層及非典型勞工進行會談，以了解實際運作情形，並探討企業與勞工所面臨之問題及對政府施政上之建議；另，依據日本總務省2017 年勞動力調查顯示，日本非典型就業勞工約有2,036 萬人，占全體受雇勞工約37%，且呈現逐年增加之趨勢。該國近年針對非正規雇用現象亦有提出相關政策予以因應，且對於相關法令進行檢討修正，實值得我國借鏡參考。爰本案亦遠赴日本，於該國主管機關厚生勞動省交換意見，並參訪東京之星銀行、一般社團法人日本人材派遣協會、公益社團法人全國銀髮人力資源中心事業協會，並與辦理座談，以比較我國與日本在非典型就業型態所面臨之問題，及政府面對此等問題施政上之差異及優缺點，做為我國研擬相關政策之參考。
本通案調查歷經一年之調查研究後，對於非典型就業背景與現況、問題，均進行論述與分析，並就產業及政府聘用非典型勞工之情形，從政府統計數據、法規調適、勞工保障等面向提出10 點意見，俾供行政機關參採及社會各界參考。爰因本通案調查研究時間僅止一年，加以人力有限，部分問題尚待深入研究，闕漏之處在所難免，尚請各界不吝賜教指正，是為序。
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- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：非典型就業
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