書籍介紹
本專案報告即以監察院六個外籍漁工調查案件為基礎，將個案放入系統化的脈絡下，從海上勞動的特殊性開始談起，分析境外境內漁工聘僱雙軌制的問題、權宜船的形成原因與問題、跨國供應鏈的強迫勞動與企業責任、所涉相關國際公約及人權指標，兼及我國特殊國際地位的因素所導致的困難等。
目次
目錄
04 陳菊主任委員序——接軌國際 人權永續
06 王幼玲委員序——平等對待外籍漁工
08 紀惠容委員序——直視漁工人權
10 王美玉委員序——杜絕海上奴工
12 摘要
壹、前言
21 強迫勞動漁獲
24 我國漁業發展及漁業勞動力概況
27 監察院介入調查
30 國家人權委員會持續追蹤
貳、場景
35 【場景一】印尼：境外聘僱無法可管
38 【場景二】南非開普敦：漁業工作公約生效
43 【場景三】太平洋島國萬那杜：權宜船
47 【場景四】美國超市裡的海鮮：強迫勞動漁獲清單
52 【場景五】臺灣南方澳：漁工船居生活環境
57 【場景六】臺灣宜蘭：黑心仲介
61 漁業供應鏈中的利害關係人
參、聚焦
72 問題歸納
72 （一）法令適用疑義與主管機關權責歸屬
73 （二）漁工勞動權益保障
75 （三）勤前教育
76 （四）人力問題
77 （五）權宜船管理
78 （六）仲介管理
79 （七）強迫勞動之人口販運
80 （八）船居生活照顧
84 海上勞動的特殊性
89 漁工聘僱制度的雙軌制
95 方便的船旗：權宜船源起
編／著／譯者簡介
陳菊 監察院院長及國家人權委員會主任委員，曾任總統府秘書長及高雄市市長
王幼玲 監察院監察委員，曾任總統府「總統府人權諮詢委員會」委員、行政院勞動部(前勞工委員會)專門委員、主任秘書
紀惠容 監察院監察委員，曾任行政院兒童及少年福利與權益推動小組委員、衛福部(原內政部)家庭暴力及性侵害防治推動小組委員
王美玉 監察院監察委員，曾任中國時報社長、總編輯及時報周刊社長
序言／導讀
直視漁工人權
國家人權委員會委員 紀惠容
二〇一九年，第一次在梵諦岡教廷主辦「從牧靈取向面對人口販運」全球大會，被南非開普敦神父告狀臺灣虐待漁工，我覺得羞愧到想要鑽個地洞。雖然，臺灣二〇〇六年通過「防制人口販運行動計畫」，透過預防、保護、查緝、夥伴關係等防制，已連續九年被美國國務院人口販運報告評比為表現最優越的第一級，但是面對神父舉證歷歷，秀出被虐待的漁工照片，傷痕累累的身體與脖子的勒痕，還有破爛不堪的船與床鋪，甚至被剋扣後剩下的薪資單，每月不到兩百美元。
他還說，全球遠洋漁船就屬中國與臺灣的船公司最糟，不僅船型老舊，還極盡能事地虐待漁工，甚至都不發給漁工工作手套。這些臺灣所謂的遠洋「權宜船」，游走法律邊緣，在國外登記船籍、招聘他國勞工，閃過了臺灣法令，卻逃不過國際的譴責。
接著，二〇二〇年臺灣外籍漁工人權保障聯盟公布一項調查報告，發現臺灣的外籍漁工有百分之九十二的人被扣薪、百分之二十四受到肢體暴力（多數為踢打）、百分之八十二超時工作，常會需要工作長達二十小時，幾乎沒有時間休息；近一半的外籍漁工也未依法納入勞保。
以上是我還未成為國家人權委員時就已揭露的議題，總覺得國家必須做些事情。有幸加入國家人權委員會的「外籍漁工人權專案小組」，啟動一系列的履勘、對話、協作，我相信臺灣會有所改變。
人口販運將人「商品化」、「奴隸化」，是泯滅人性的重罪；它侵犯受害者的自由和尊嚴，嚴重損害了整個人類與家庭。臺灣號稱人權立國，就要省思餐桌上吃的魚、市場上買來的魚，是否是血汗漁工打撈來的。我們必須看見漁工受害者與家庭的傷痛，一起停止人口販運。
杜絕海上奴工
監察委員 王美玉
二〇一五年發生兩件事讓臺灣必須面對血汗漁工的指責；一件是歐盟對臺灣遠洋漁業提出黃牌警告，一件是我國籍漁船福賜群號漁工SUPRIYANTO死亡案件，引起政府、國內外媒體與人權團體的關注。監察院也開始一系列有關外籍漁工人權的調查，特別是在權宜船、跨國仲介管理方面，經常遭到各界批評有勞力剝削的情形。很高興國家人權委員會陳菊主任委員特別重視漁工的勞動權益，成立專案小組進行調查，與行政院合作促進漁工人權，打造一條海上人權路。
權宜船相關管理條例，當初的立法目的是要防止IUU（非法、未報告及不受規範）的非法捕撈，並未將勞動條件納入規範。目前國際上通常是利用港口國措施對權宜船進行管制，由於我國沒有完備的法制依據，使得權宜船形同法外之船。
還有臺灣的仲介替權宜船甚至外國籍漁船招攬外籍漁工，有些漁工簽訂的勞動契約，內容如同賣身契。跨國人力仲介如果欠缺有效的監督管理，很可能導致漁工被兩國的仲介雙重剝削、剋扣薪資。
調查的過程中，我們看到外籍漁工人權的種種問題，也取得行政院承諾改善，包括對權宜船將採取總量管制、將克服薪資直匯的困難讓漁工確實領到足額薪資等。在這份專案報告的結論裡，具體建議行政院應積極推動相關法律的修正。
專案報告的出版，是這段時間以來專案小組工作的總結，但並不代表這個議題就到此為止，我們將會繼續地投入關注。期待透過國家人權委員會與行政部門及民間團體的合作與努力，有關權宜船管理與仲介的監督機制，能夠逐步落實，並且做到杜絕海上奴役、改變臺灣被批評侵害漁工人權的國際形象，同時保護我國遠洋漁業的永續發展。
分類
其他詳細資訊
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：人權
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