書籍介紹
東協國家勞動市場差異甚大，在人口結構上，印尼、菲律賓、越南擁有破億的總人口，印尼亦有破億的勞動力人口。東協國家的年齡中位數約 30 歲左右，人口結構相對年輕，惟新加坡、泰國已進入「高齡社會」，人口老化問題成為政府重大課題。隨著人口結構轉型，目前享有人口紅利的東協國家為印尼、菲律賓和越南，將有助於促進經濟發展。本書亦整理東協國家在勞動參與率、勞動生產力、法定最低工資等基本勞動數據。在勞動力素質上，無論是教育程度還是技能程度，新加坡均遙遙領先，其次為馬來西亞，多數東協國家勞工仍以基礎教育、中階技能為主，擁有高等教育和高階技能的比例並不高。在就業市場上，產業別除新加坡外，多數東協國家仍擁有龐大的農業人口，其次為零售貿易、餐飲與旅館業。職業別同樣除新加坡外，農林漁牧業勞工仍是從事職業大宗，其次為生產相關勞工、設備操作員與勞動者，至於專業人員與技術勞工占比並不高。
人力資源發展議題為「東協社會與文化共同體」（ASCC）的重要環節，尤其在勞動領域扮演重要角色。2020 年 11 月東協高峰會提出《東協人力資源發展宣言》，促進東協人力資源為未來做好準備，以因應快速數位化、氣候變遷、工業革命 4.0 等新趨勢。近年東協勞動議題合作聚焦在技職教育與訓練（TVET）及數位技能培育，反映在「東協技職教育訓練理事會」（ATC）成立，作為該地區支持 TVET 發展的跨部門、跨領域平臺。此外，全球主要國家已將人力資源發展列為國際外交的重點工作，藉以發揮自身的影響力與軟實力。日本、韓國均透過提供政府開發援助（ODA），協助東協國家培育人才，日本積極將其技職教育體系向海外輸出，韓國除ODA 外，韓商也積極投入當地產學合作。
印尼為東協最大經濟體，新冠疫情後經濟復甦快速，未來經濟展望看好。其亦為世界第四大人口國，且人口結構年輕，具有龐大的人口紅利以支撐產業發展。然而，相較於越南與泰國等東協國家，印尼製造業發展較緩慢，國內技術人才供應也尚未追上產業發展需求。因此，印尼佐科威政府提出「印尼製造 4.0」，其下「升級人力資本」為十大國家優先事項之一，尤其聚焦於 TVET。當前 TVET 在印尼國家發展仍面臨培育數量尚不足、素質未如預期以及部會協調等問題。在重點產業上，印尼為東協第二大汽車生產基地，因蘊藏電動車電池關鍵材料鎳礦，而大力發展電動車產業，也帶動相應的產業人力需求。
泰國為東協第二大經濟體，屬於中高收入國家，但其人口結構已進入「高齡社會」，其「未富先老」的窘境對其經濟發展為一大隱憂。為擺脫中等收入的陷阱，泰國近年積極推動產業轉型與升級，如「泰國 4.0」計畫聚焦 10 大重點產業，並規劃將「東部經濟走廊」（EEC）作為人力資源發展的重點示範區。泰國政府也正透過跨國產學合作（如日本）來提升勞動力技能，並加強技職教育發展，同時透過「智慧簽證」等措施延攬外國專業人才。在重點產業上，泰國為東協汽車生產大國，近年積極向電動車轉型，提出頗具雄心的「30@30」政策。面對勞動力技能不足及未來人口老化問題，泰國車輛產業持續導入自動化生產系統和先進技術，並強化對電動車領域的教育培訓與產學合作，以提升產業競爭力。
越南人口將近一億，排名東協第三大，勞動人口超過 5,000萬人，排名東協第二大，預計人口紅利可持續至 2040 年。越南政府將人力資源視為越南融入國際與國家發展關鍵，但越南目前仍面臨人力資源水準不足、本地所學與市場需求不符等各種挑戰。近年越南政府陸續提出「至 2030 年勞動力市場發展計劃」、「2021-2030 年職業教育發展戰略」等人力資源政策，越南政府也歡迎跨國合作，如日本協助越南引進「日式職業訓練與技能檢定」、韓商三星透過「三星人才計畫」培育越南資通訊人才。近年越南電子及資通訊產業發展迅速，吸引外商投資，但仍面臨人才供不應求與人才專業性不足問題，為此越南政府亦透過國內外的產學合作與人才培育政策，以發展資通訊人力資源，並滿足越南數位轉型所需。
馬來西亞為中高收入國家，人均 GDP 在東協中排名第三，其勞動力高達四分之三至少為中學教育程度以上，因此較偏向從事中高階技能的工作。在「第 12 馬來西亞計畫」及其他相關摘要政策、藍圖、戰略計畫等之下，馬國期以強化其基礎建設及生態系統，以支持企業投資和培養更多熟練勞動力，進而在 2025年發展成為高收入國家。在重點發展產業中，半導體產業為馬國最重要的產業之一，然因結構性問題導致馬國長期面臨人才流失的情況，半導體產業的成長亦受到阻礙。馬國為此更致力於提升整體工作待遇及賃酬機制，並提升就業簽證申請流程的效率，以利吸引更多人才。
東協國家發展人力資源主要挑戰包括：部分東協國家逐漸邁向高齡化及喪失「人口紅利」、發展重點產業面臨技術勞工與專業人才短缺、勞工技能普遍無法滿足新興產業需求、教育機構師資與課程較無法銜接產業需求。其展望包括：人力資源發展在新冠疫情後對國家政策的重要性提升、與私部門共同推動（跨國）產學合作與職訓計畫以改善學用落差、推動強化技職與理工教育的改革。在我國「新南向政策」下，主要透過「新南向產業人才發展旗艦計畫」來培育產業人才。至於臺商對東協投資布局之人力資源課題包括：重點產業缺工與人力不均、當地法規不透明與勞動權益問題、勞動力市場競爭激烈、跨文化管理隔閡。因此，臺商正與當地或我國學研與官方機構共同合作培育產業人才，或在當地成立教育機構/平臺，也調整企業內部人力發展策略。
目次
外交部政務次長田中光 推薦序
國立臺北教育大學陳慶和校長 推薦序二
主編序
作者簡介
摘要
第一章 緒論
第二章 東協勞動市場現況與國際人力資源合作
第三章 印尼勞動市場與重點產業才人展望
第四章 泰國勞動市場與重點產業才人展望
第五章 越南勞動市場與重點產業才人展望
第六章 馬來西亞勞動市場與重點產業才人展望
第七章 東協人力資源發展對臺商的影響與對策
編／著／譯者簡介
主 編：徐遵慈、林詠能
作 者：李明勳、鐘雲曦、巫佩蒂、吳安琪、黃以樂
序言／導讀
隨著臺商在東協國家擴大投資布局，對當地技術勞工與專業人才的需求日益升高，但目前東協國家的產業人才是否能符合臺商之需求，及東協臺商面臨到的人力問題及對策為何？這是目前臺商向新南向布局時，所應重視的問題。因此國立臺北教育大學東協人力教育中心與中華經濟研究院臺灣東協研究中心共同合作編撰本書，除須感謝兩個中心的同仁同心協力，合作無間的付出外，在此更要特別感謝外交部田中光政務次長與亞太司長官們，以及國立臺北教育大學陳慶和校長的全力支持與指導，使得本書能在有限的時間完成及如期出版。
本書共分為七章，第一章為緒論，第二章東協勞動市場總論，主要是盤點目前東協國家勞動市場概況，及推動人力資源發展及其他國家對東協培育人才做法，本章先從勞動力概況、法定最低工資、勞動力素質等面向去探討，讓讀著可以快速了解東協國家的現況及面臨的挑戰，例如部分東協國家逐漸邁向高齡化及喪失「人口紅利」、發展重點產業面臨技術勞工與專業人才短缺、勞工技能普遍無法滿足新興產業需求、教育機構師資與課程較無法銜接產業需求等。接著分析隨著東協國家產業變化轉型，就業市場也隨之變化，因此根據產業別及職業別來分析東協國家的就業現況，並探討東協在推動人力資產源發展的發展現況，最後是全球主要國家業東協人才培育之做法。
第三至六章為國家別分析，依序分析印尼、泰國、越南、馬來西亞的勞動市場與產業人才展望，進行上述國家進行人口結構與勞動市場、產業轉型與人力資源政策及主要挑戰與政府對策的相關分析及討論，並針對各國重點產業進行探討該產業人才發展現況與展望。第七章東協人力資源發展對臺商的影響與對策，主要聚焦在本書探討的印尼、泰國、越南、馬來西亞，並提出對東協臺商與臺灣政策相關建議與展望。
最後，東協的人力資源發展攸關東協經濟轉型，當地優秀的年輕人將肩負重要的責任。本書在撰寫的過程中，也可觀察到臺灣年輕一輩的認真與對東協研究的使命感，未來臺灣與東協的年輕一代將傳承 30 年前臺商在東協國家打拼的基礎，將臺灣與東協國家的深厚合作關係推向新的境界。在此感謝本書作者群李明勳輔佐研究員、鐘雲曦輔佐研究員、巫佩蒂輔佐研究員、吳安琪輔佐研究員、黃以樂輔佐研究員，也期盼藉由本書拋磚引玉，鼓勵更多年輕人投入東協研究或開始關注東協，促進國人對於東協的認識與了解，進而拉近雙方的距離。
分類
其他詳細資訊
- 適用對象：成人(休閒娛樂)
- 關鍵詞：東協，勞動市場，國際人力資源
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