書籍介紹
國立空中大學公共行政學系因應教學對象的多元，教材不斷更新創設。特別是在教科書上，包括學系核心能力對應、學術進修進路及職業就業進程課程對應，以及呼應國家考試 （任用資格、證照、檢定）等面向需要均衡考量，相當用心。今教材及教學特別注意聽障弱勢者的學習機會，值得學界投入。
《行政法基本理論》課程教材已多年未修訂，而相關理論以及教科書陸續推出，為使學習者之學習有更完備的教材，盡量納入基本論述。所選取者為必要的新事例或新理論，並為國家考試所必須掌握者。
行政法是行政法基本理論的架構，因應社會需求，瞬息多變。行政組織法方面，中央機關組織基本法以及行政院組織法已經多次增減變革。行政作用方面，民國八十八年行政程序法制定公布，政府資訊公開法加以補充，行政處分重行界定，行政作用程序法典化。民國八十九年行政執行法修正，民國九十四年行政罰法公布，翌年施行，行政作用法體系井然。至於救濟法方面，訴願法、行政訴訟法更是大幅而根本修改，訴願改為一審一級制，行政訴訟則改採二審三級制（交通等案件由地方法院初審），並往三審三級制方向走。甚少更動的國家賠償法（民國六十九年公布，翌年施行），於民國一○八年十二月十八日修正公布第三、第八、第九條（修訂賠償責任、請求權消滅時效、賠償義務機關等）條文，並自公布日施行。
近年來，幾件特別法律陸續公布，對於行政法基本理論產生影響作用。不當黨產處理條例 （民國一○五年八月十日公布 ）、促進轉型正義條例（民國一○六年十二月二十七日公布 ），以及憲法訴訟法等是。公務員法制，因民國一○六年的年改，即牽動一些重要的行政法原則，如信賴保護、不溯既往等原則受到檢視。
憲法訴訟法公布（民國一○八年一月四日）、施行（民國 一一一年一月四日），憲法法庭隨即設立。過去的憲法與法令之解釋，全面司法化、法庭化與裁判化，其審判所持的觀點或解釋方法，或經驗主義，或制度主義，或受立法目的或文義概念（文本（text））主導，都引起討論，甚至爭議。例如憲法法庭從憲法上，或揭舉「公共利益」，或標榜「特殊公共利益」，其選取與抉擇，皆引起各界重視。
至於特別權力關係改稱特別法律關係，經一八七號與二四三號解釋等公布，已經多年。改變後，不再討論當事人與公權力主體間特別勤務、營造物利用等特別權利義務關係。其間當事人地位不平等，欠缺權利救濟手段等是主要特徵。至今觀察其對學生、軍人與警察在學習過程、官箴紀律，以及行政效能方面之影響，值得理論與實務者關注。
此外，媒體之設立許可，主管機關國家通訊傳播委員會要求業者滿足法規之要求，此即是附附款的行政處分。此行政行為即出於嚴加管制之目的。例如保留許可廢止權，即是一種負擔的附附款。甚至於是具行政指導性質的條件。附附款行為與行政契約外觀相似，實有不同。
國際法部分。美國聯邦最高法院一九五四年判決，學童的校車因黑白膚色做隔開處置，是隔離但不平等；這項判決推翻一八九六年的相關判決，認為隔離即平等。二○二二年的另一項判決，多數保守派大法官推翻一九七三年的判例，而認為婦女在憲法上沒有墮胎權的保障，此應由各州立法規定。二○二四年又有推翻一九八四年「雪佛龍遵從」（Chevron Deference） 的新案例。當年基於權力分立原則，指出法院對於政府機構在環保、消保等法規的裁量，加以尊重，不再審查（稱判斷餘地）。現在最高法院認為，法院不該因為法規有岐義就聽從機關對法規的解釋。今天對法規裁量則有了新的理論見解。
法與時轉則治。除了立法、修法，司法機關常因應時空的改變作不同的解釋。我國行憲迄今，憲法法庭已公布近千件的解釋與判決，不僅詮釋補充憲法意涵，其中更指引行政法基本理論，頗為重要。
民國一一三年四月，空大公行系邀約單鴻昇教授與本人商議，為因應障礙人士修習行政課程，並準備國家考試，增訂《行政法基本理論》，充實其內容。與會者都肯定往此一方向努力。於是有這次教材的增修，同年八月並獲廖洲棚主任核准，新領域的教學繼續向前行。
這次教材的增修重整，由單鴻昇老師與本人分工進行。第一章至第十三章由單老師負責，第十四章至第二十章由本人負責。經製作後，課程預計民國一一四年九月播出。空大一向重視教學與實用，受各界重視，期望本教材的採用，有助於空中大學遠距教學的初心旨趣。惟學海無邊，理論不斷，本教材所論所述必有疏漏，祈望方家指正為感。
目次
第一篇 行政法理論基礎 1
第一章 行政之基本概念 ................................................ 3
第一節 行政之意義 ............................................................ 5
第二節 行政之種類 ............................................................ 8
第三節 行政權之擴大 ...................................................... 16
第二章 行政法之意義及與行政學之區別 ..................... 23
第一節 行政法的意義 ...................................................... 25
第二節 行政學與行政法學之異同 .................................... 30
第三節 行政學與行政法學研究之反省 ............................ 35
第三章 行政法的思想基礎 ........................................... 41
第一節 法治國思想 .......................................................... 43
第二節 權力分立思想 ...................................................... 51
第四章 行政法的性質與特質 ....................................... 57
第一節 行政法的性質 ...................................................... 59
第二節 行政法的特質 ...................................................... 64
第五章 行政法的類別與主要法律之關係 ..................... 69
第一節 行政法的分類 ...................................................... 71
第二節 行政法與主要法律的關係與比較......................... 76
第六章 行政法的起源與發展 ....................................... 87
第一節 警察國時期（約為十六、十七世紀）
—行政法醞釀期 ................................................ 90
第二節 法治國時期（約為十八、十九世紀）
—消極法治期 .................................................... 91
第三節 福利國時期（約為二十世紀）
—積極法治期 .................................................... 92
第四節 後福利國家時期（進入二十一世紀以後） ............ 93
第五節 我國近年來行政法之發展與展望......................... 95
第七章 學習行政法的理由與方法 .............................. 105
第一節 學習行政法的理由 ............................................. 107
第二節 學習行政法的方法 ............................................. 109
參考書目（第一∼七章） ....................................................... 119
第二篇 行政法的性質與特質 123
第八章 行政法的法源 ................................................ 125
第一節 概說 ................................................................... 127
第二節 成文法源 ........................................................... 127
第三節 不成文法源 ........................................................ 131
第九章 行政法法律關係 ............................................ 135
第一節 行政法法律關係之定義與分類 .......................... 137
第二節 人民之公權利 .................................................... 139
第三節 特別權力關係 .................................................... 141
第十章 行政之羈束性與自由性.................................. 145
第一節 依法行政原則 .................................................... 147
第二節 行政裁量 ........................................................... 150
第三節 不確定法律概念 ................................................ 153
第十一章 行政法的解釋與適用 ..................................... 159
第一節 行政法之解釋方法 ............................................. 161
第二節 解釋的主體 ........................................................ 163
第十二章 行政法的效力 ................................................ 169
第一節 時間的效力 ........................................................ 171
第二節 人的效力 ........................................................... 175
第三節 地的效力 ........................................................... 175
第十三章 行政法之一般原則 ......................................... 177
第一節 明確性原則 ........................................................ 179
第二節 平等原則 ........................................................... 181
第三節 比例原則 ........................................................... 183
第四節 誠實信用原則 .................................................... 185
第五節 信賴保護原則 .................................................... 187
參考書目（第八∼十三章） .................................................... 191
第三篇 行政作用法 193
第十四章 行政命令 ....................................................... 195
第一節 概說 ................................................................... 197
第二節 法規命令 ........................................................... 200
第三節 行政規則 ........................................................... 201
第四節 地方行政命令 .................................................... 205
第五節 命令之合法要件 ................................................ 208
第六節 命令之立法監督 ................................................ 210
第七節 職權命令之定位 ................................................ 213
第十五章 行政處分 ....................................................... 217
第一節 行政處分的意義 ................................................ 219
第二節 行政處分之要素 ................................................ 220
第三節 行政處分之種類 ................................................ 225
第四節 行政處分之附款 ................................................ 232
第五節 行政處分之效力 ................................................ 236
第六節 行政處分之合法要件及瑕疵 .............................. 239
第七節 行政處分之補正、轉換及重新進行 ................... 244
第八節 行政處分之廢止 ................................................ 247
第十六章 行政契約 ....................................................... 251
第一節 概說 ................................................................... 253
第二節 行政契約的種類 ................................................ 256
第三節 行政契約的合法要件及瑕疵之效果 ................... 259
第四節 行政契約之履行、調整、終止及執行 ............... 262
第十七章 事實行為 ....................................................... 267
第一節 概說 ................................................................... 269
第二節 事實行為的屬性、要件及救濟 .......................... 273
第三節 行政指導 ........................................................... 276
第四節 行政管制 ........................................................... 280
第五節 未定型化行為 .................................................... 285
第十八章 行政罰 ........................................................... 287
第一節 行政罰之概念 .................................................... 289
第二節 行政罰法之要點 ................................................ 294
第三節 行政罰相關法理 ................................................ 303
第十九章 行政執行 ....................................................... 309
第一節 概說 ................................................................... 311
第二節 公法上金錢給付義務之執行 .............................. 315
第三節 行為或不行為義務之執行 .................................. 320
第四節 即時強制 ........................................................... 324
第二十章 行政程序 ....................................................... 327
第一節 行政程序之意義及一般原則 .............................. 329
第二節 行政程序之功能 ................................................ 330
第三節 行政程序法適用機關 ......................................... 331
第四節 各國行政程序法立法例 ..................................... 332
第五節 行政程序之當事人 ............................................. 334
第六節 行政程序之開始及進行 ..................................... 336
第七節 行政處分之作成程序 ......................................... 342
第八節 送達 ................................................................... 345
第九節 對法規命令之提議 ............................................. 347
第十節 行政計畫之確定程序 ......................................... 348
第十一節 陳情之處理程序 ............................................. 350
第十二節 行政程序法述評 ............................................. 351
參考書目（第十四∼二十章） ................................................. 355
編／著／譯者簡介
陳志華
國立臺灣大學政治學所法學博士
國立空中大學公共行政學系兼任教授
國立臺北大學名譽教授
單鴻昇
德國慕尼黑大學法學博士
國立中正大學法律學系助理教授
分類
其他詳細資訊
- 適用對象：成人(學術性)
- 關鍵詞：行政法基本理論
- 附件：無附件
- 頁/張/片數：356
授權資訊
- 著作財產權管理機關或擁有者：國立空中大學
- 取得授權資訊：聯絡處室：出版中心
姓名：陸靜儀
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