書籍介紹
內政部規劃換發數位身分識別證（以下簡稱數位身分證），鑒於卡面將取消顯示戶籍地址、性別，為配合換發期程，妥為規劃選舉人身分識別及領票作業，以保障選舉人投票權益，本計畫進行公職人員選舉及公民投票電子領票作業之電子選舉人名冊、電子領票設備及投票統計等研究，以瞭解選舉人身分識別及領票作業可採行之因應方案。
本計畫採用文獻分析法、深度訪談法、及焦點團體法之質化研究方法，先對各國電子領票現況進行研究，繼而分析我國之可行性方案，提出因應數位身分證換發期程之短期與長期可行方案，並針對各方案分別討論其作業流程、系統功能及軟硬體規格、實施評估及修法建議。此外另針對手機回報開票APP之可行性進行探討。最後，提出結論。
短期方案，即輔助人工查驗方案。鑑於明(2021)年初即將換發，如需舉辦地方公職人員補選或公民投票，係規劃在不必修法的前提下，採購符合數位身分證讀取規格之電子設備，對沒有攜帶投票通知單的選舉人，查閱戶籍地址，判斷是否走錯投票所、查找選舉人名冊。前揭設備中，可建置全國鄰里與投票所對照表。讀取數位身分證地址時，如人工判斷並非本投票所，可詢問選舉人是否曾於選舉日前20日內遷移戶籍，再依據對照表，查詢告知正確投票所。
長期方案，即電子領票方案。於電子設備中，載入本投票所之電子選舉人名冊及選舉人身分證字號。電子選舉人名冊為選舉人名冊之電子檔。現行選舉人名冊上之性別欄位可刪除，出生年月日也可簡化為出生年，僅使用必要之個人資料，以維護個人資料安全。為資訊安全之考量，電子設備不能連結網路。在投票所內各機器，如以路由器等連接，仍然有資安疑慮，可能受到外部有心人士的攻擊，因此彼此之間連線，採有線而非無線方式連接。電子設備可讀取現行紙本身分證、未來之數位身分證、身分證遺失補發前之臨時證明書、或護照。電子設備須能顯示紙本選舉人名冊資料，進行領票作業。但仍應保留紙本選舉人名冊作為電子設備故障時之備案。電子選舉人名冊與選舉人名冊之領票紀錄須保持一致，以利順利轉換及事後具有相同之證明力。因此，作業方式如下：選舉人在電子設備上以點選、確認的方式表示領取之選舉票後，由選務人員（選舉人名冊管理員）以工作用電子簽章卡，證明選舉人之選擇與確認行為。隨即，印出同一內容之領票證明。選舉人於該證明上，如同現行程序進行簽名、蓋章或按指印。該領票證明被黏貼於紙本選舉人名冊該選舉人姓名下。於投票結束，立刻可以從電子設備螢幕得知領票與未領票人數。此外，自投票日後第二日起十日內，不必至主管選委會，可線上查詢自己的領票紀錄。由於電子選舉人名冊並無設計連線功能，無法即時更新資料。投票過程中，電子選舉人名冊系統故障經修復或更換後，管理員應先比對選舉人名冊該選舉人姓名下無領票證明，亦無於選舉人名冊簽名、蓋章或按指印，始准領取選舉票。是故，一旦因故障而轉換備用機或紙本作業，必須先比對紙本名冊，無法享有直接以電子設備領票作業的時間利益。為此，建議在法律上明訂電子領票設備之功能，並設置驗證委員會進行驗證。可分成實驗認證與正式認證，透過實驗，以避免可能產生的問題。電子設備供應商必須成功執行法定與申請時所自陳之功能、可用性、安全性、可接取性與可持續性。電子選舉人名冊系統及其所附任何硬體之設計均應能防止傷害或損壞任何個人或硬體，包含火災和電氣危險。且應詳細規劃系統、安全、品質、維修保養、教育訓練等事項與備置相關文件，始能獲得驗證或更新驗證。此外，每次選舉前，選務機關必須規劃足夠的時間進行測試與驗收，明訂採取較高之驗收抽驗比率。
短期方案符合現行作業流程之易理解性，並有無庸修法、僅須於行政規則對安全與作業方式進行規範之時效上便利。長期方案對選舉人而言，符合現行領票蓋章習慣，並可增加領票速度。於投票結束，立刻可以從電子設備螢幕得知領票與未領票人數。此外，自投票日後第二日起十日內，不必至主管選委會，可線上查詢自己的領票紀錄。個人領票紀錄也不因年齡性別統計而有任何洩漏、或串連其他資料之風險。以上各項均增加資訊的透明度、便利接近性、保護個人資料，有助於提升選舉人對選務、選舉之信賴。對選務人員而言，電子領票在正常情況，有效節省以紙本翻找、用尺比對之時間；在解決異常狀況，如走錯投票所、未帶投票通知單、重複領票、以及對已領票/未領票人數計算、年齡與性別統計，節省時間更為可觀。整體而言，具有效、快速、正確、節省經費、避免資料外洩風險之效益。預估電子設備之使用頻率，參照2015-2019年之5年期間，舉辦2次全國選舉與175次補選，共計177次選舉。選務機關可依據數位身分證換發時程，在經費可負擔與選務安全、順暢、穩健之前提下，選擇適當之方案。
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- 適用對象：成人(學術性)，成人(休閒娛樂)
- 關鍵詞：電子領票、數位身分證、選舉人名冊、選舉罷免、公民投票
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