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臺灣檔案管理的細探:讀《從存史到資政:民國以來檔案管理政策與制度變革(1912-1987)》

 上稿時間:2020/2/10   
撰稿人: 許峰源 
臺灣檔案管理的細探:讀《從存史到資政:民國以來檔案管理政策與制度變革(1912-1987)》

《從存史到資政:民國以來檔案管理政策與制度變革(1912-1987)》一書(以下簡作本書),是臺北科技大學吳宇凡教授將其國立政治大學圖書資訊與檔案學研究所博士學位論文改寫後,榮獲國史館107年度檔案與歷史研究學術論文徵選補助,予以出版。這本書算是厚實,357頁約有30餘萬字,從書名副標題可一目了然本書談的是民國以降檔案管理政策與制度演變,也就是民國初年至1987年臺灣解嚴期間檔案管理制度的沿革。

文/許峰源

老實說,這樣的書名頗令人驚訝!因為,太不像是臺灣檔案管理學科訓練撰寫的博士學位論文。從目前國家圖書館臺灣博碩士論文加值系統,以檔案管理為關鍵字查詢後,便可網羅近十餘年來檔案管理類科的博、碩士論文,這些論文著重檔案管理技術實例探索、特定機關檔案管理作業,以及各式各樣檔案加值與應用成果。在研究方法,偏重社會科學式的訓練,引介西方檔案管理理論,探索臺灣檔案管理技能發展方向,同時多結合問卷設計、口述訪問與實務調查,最後透過數據統計,分析、歸納問題。

從書本上的資訊,本書被歸類為人文史地,乍看下像極了歷史學科的討論,緊扣民國以降檔案管理脈絡的「變」,這可是與《史記》作者司馬遷所倡言「通天人之際,通古今之『變』」精神相契合。研究方法則運用各式文書、檔案、報刊史料,論證檔案管理制度流變,恰巧也符合傳統歷史研究法中強調一手資料的應用。最近幾年來,各地檔案迅速開放,但以檔案題材研究的比例卻每況愈下,大概是檔案多從官方公文書而來,內容細瑣、枯燥、無趣,已難引起年輕學員共鳴。學術研究取向轉變,取材多元、議題新穎的大眾史學、新文化史躍昇焦點。這不禁令人疑惑,本書背離檔案管理學科的社會科學式探究問題,一頭栽進檔案的故紙堆中,也非迎合當前歷史學科研究的主流。那麼,本書的價值何在?又是否有對檔案管理研究與歷史研究做出貢獻呢?

眾所周知,過度追索西方理論,容易忽視不同國度之間文化差異;一味借用西方式論述架構,也難凸顯自身學科發展特殊性。臺灣檔案管理與政府機關行政關係緊密,從事檔案學術研究,只重西方檔案管理情境、框架,便難以全面釐清我國檔案管理脈絡。我國檔案管理制度起步晚,受到政治局勢諸多變化以及行政手續繁冗而更複雜,目前有關檔案管理政策、制度的討論,多僅止於政府遷臺前各項規範,遷臺後迄今討論甚為少見。換言之,政府遷臺後檔案管理制度究竟是因襲大陸時期作業規範,亦或另起爐灶、獨樹一格呢?這項重要問題,至今未得討論。

本書關注前揭重要問題,作者在第9頁舉列欲釐清三大問題:1、民國肇建至《檔案法》頒定前檔案管理政策發展與制度變遷情形為何?2、檔案管理政策發展與制度變遷過程中各機關制度同化模式與肇因為何?3、政府遷臺前後檔案管理政策對於制度之承襲及斷裂情形為何?換言之,本書為釐清政府遷臺前、後檔案管理脈絡,以關鍵年代1949年分界,依序探尋二十世紀上半葉我國檔案管理制度沿革,以及梳理1949-1987年間臺灣檔案管理機制的變動。從本書的章節再觀察,第一章「緒論」,述明研究方法和研究回顧,接下來第二章「文書改革運動前的制度承襲、切割與變革」;第三章「行政改革導引下的現代檔案管理基礎建立」;第四章「戰時徵集、行政效率提升與戰後接收」,按照時序、層次探究北京政府、南京國民政府、抗戰爆發以及抗戰結束以降等各個時期文書、公文改革與檔案管理之間的磨擦與發展,從而整理、歸納整個二十世紀上半葉我國檔案管理制度重大轉變。第五章「政府遷臺後的行政革新、主張與制度重構」,著墨政府遷臺後至1987年間臺灣檔案管理重要發展。第六章「結論」,從三個大面向討論:1、對於行政改革驅使下檔案管理制度之變遷;2、機關檔案管理制度的強制、規範與模仿;3、劃一制度、集中管理為核心的制度承襲,不僅歸納前述各章節的內容,更比較遷臺前、後檔案管理作業的因襲、轉變,回應第9頁提出的三項問題。

是以,本書討論民國以降至1987年間我國檔案管理政策與制度,是當前第一本對於政府遷臺前、後檔案管理制度全面性討論的專著,可提供日後檔案管理研究類科從事我國檔案管理歷程、各機關檔案管理模式、兩岸檔案管理制度流變等議題的參考。目前,臺灣檔案管理學術研究、檔案管理實務經營,多投注西方檔案管理理論、模式觀察,著重檔案管理外部技藝,能夠真正沉潛於檔案內容,分析原典著作者少之又少,也常因此忽略借鏡先輩努力成果。當前臺灣所面臨許多檔案管理作業,有些問題在歷史洪流中是有跡可循的,例如臺灣正推動首座國家檔案館的籌建,國家檔案館位階與各機關檔案管理作業,實可參考本書討論南京國民政府籌畫建置國立檔案庫的努力。當各個機關處理檔案管理作業遭遇挑戰,亦可參考書中不同階段檔案管理作業轉折,在此基礎更上層樓。除此之外,本書也提供歷史研究一個利用檔案資料,追本溯源、探究檔案管理發展歷程的範例。在臺灣,有許多大專院校歷史學系開設檔案課程,多介紹諸多檔案館重要典藏及檔案內容分析,學生往往擇選某一檔案深入分析,其結果往往形成問題討論過於細碎化,久而久之也忽略我國檔案管理沿革的大問題。總之,本書在當前檔案管理研究模式中另闢蹊徑,同時也能夠嘉惠歷史研究的觀察,其內容留待讀者細細品味。

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許峰源
現任國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員、國立政治大學人文中心兼任研究員、輔仁大學全人教育中心與進修部歷史系兼任助理教授、東吳大學歷史研究所兼任助理教授。主要研究領域為近現代中外關係史、國際合作與傳染病防治、檔案管理與實務、檔案加值與應用,著有專書《世界衛生組織與臺灣瘧疾的防治(1950-1972)》及相關論文40餘篇。