【書評】實踐社會正義的核心價值──《行政執行法函釋及裁判要旨選輯（第2版）》

法務部為行政執行法之主管機關，歷年針對各行政機關面臨該法之適用問題作成諸多函釋，以提供其執法時參考之用。本書篩選近年來與行政執行法相關之行政函釋及司法裁判，希冀對於實務工作或學術研究，均能有所裨益。

文／張智聖

我國為憲政民主國家，任何法律問題，本質上都是人權保障與限制界線的問題！在憲法最高法位階的制高點引導下，行政法為具體化之憲法，從行政法總論法治國家基本原則、行政組織法、作用法、救濟法之體系架構，到行政法各論之落實，從「形式法治國」（遵循法律優位、法律保留、授權明確、法明確性原則），走向「實質法治國」（遵循比例原則、實質平等、信賴保護、誠信、正當法律程序等原則）的發展軌跡，要各界持續努力，才能成長茁壯，成為國家社會長治久安的重要軟實力。行政執行法為行政作用法中「承先啟後」的重要環節，其目的在對於違反行政法上義務之人，以各種強制手段，有效督促其未來儘快履行義務，與行政罰法非難行為人過去違反行政秩序之制裁手段如罰鍰、沒入等，有所區別。行政執行之類型，對公法上金錢給付義務（如欠稅、欠罰鍰），由法務部行政執行署各分署強制執行（限制住居、查封拍賣等，另有禁奢條款以杜僥倖，而拘提、管收則涉及憲法人身自由法官保留，依大法官釋字第588號違憲解釋意旨，應強化正當法律程序及比例原則之遵循），行為或不行為之義務，以間接強制（代履行、怠金）、直接強制手段（如斷水斷電等）執行，另有即時強制（如對瘋狂、爛醉、鬧自殺者管束人身自由24小時，對危險物品扣留30日等），涉及憲法人身自由、居住、遷徙自由、財產權、生命、身體權、資訊隱私權等多種人權之保障與限制，有權利必有救濟，應建立完善權利救濟機制，如聲明異議後提起各類型行政訴訟，違法行政執行之國家賠償，依法即時強制特別損失之補償，以落實憲法保障人權之意旨。

解決法律爭議的邏輯三段論與價值判斷，須注意「輕、重」（如實體法上利益權衡、比例原則）與「緩、急」（如程序法上「先行政，後司法」、「先程序」上合不合法、「後實體」上有無理由之正當法律程序），並整合實體法之權利義務與程序法之配套流程，注意證據保全（舉證之所在、敗訴之所在）及職權調查。法律風險管理預防勝於治療，要注意政府公權力「他律」（行政中央與地方、立法、司法）與市場機制「自律」（私法自治、契約自由）兩大運作力量的「動態平衡」。具體個案依法行政、依法裁判，法規之所在，風險之所在，行政機關以行政手段之多樣性，審慎思考採上策公私協力、因勢利導，中策先宣導再處罰，下策與民爭利管很大而惹民怨，使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對政府之信賴。

法律邏輯與社會實踐經驗整合，才能完整展現「活」的法秩序生命！法務部出版之《行政執行法函釋及裁判要旨選輯（第2版）》，依法條體系順序分類編排，精裝印刷，篩選彙整近年來與行政執行法相關之法務部行政函釋、最高法院及最高行政法院之裁判，摘其要旨，掌握實務見解發展脈動，對於實務工作或學術研究，均能有所裨益，更是落實行政效能與保障人權動態平衡的重要文獻。例如行政執行法第3條明文規定：「行政執行，應依公平合理之原則，兼顧公共利益與人民權益之維護，以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度」，雖為憲法第23條「比例原則」之落實，仍有抽象不確定之感，在本書第16頁至第27頁，藉由法務部7個相關行政函釋，使行政程序法第7條：「行政行為，應依下列原則為之：一、採取之方法應有助於目的之達成（適當性）。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者（必要性）。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡（狹義比例權衡性原則）」之精密檢驗，能在電子遊戲業管理、區域計畫法、財政金融、郵政、警察、地方政府及專責機關的實務運作中，更加具體闡明，不但可引為各級政府機關執法、人民請求行政救濟、行政訴訟調解之依據，更可供教學、研究、國家考試研讀分析之用，頗具參考實用價值。

本書為厚達573頁文字論述的政府出版品，在流通及閱聽上，屬於小眾、分眾市場，社會大眾多會有枯燥難懂的刻板印象，為使本書能推廣普及，更有助於民主法治公民教育向下扎根；本文建議，未來可考量將書中實務見解的重要結論，濃縮精簡為電子版教材，掛在主管機關網站中，除方便社會大眾下載閱覽外，更可進一步向各級國中、高中學校推廣宣導，結合108新課綱素養導向，實質獎勵學生引為撰寫學習歷程檔案及社會領域探究與實作之素材，為我實質法治國家打下堅實基礎，使官方法律出版品，亦能成為終身學習、知識分享的大眾讀物，讓更多人能從中接近使用法律的邏輯與經驗，各行各業都能在社會生活實踐中，預防法律風險，落實民主法治人性尊嚴的核心價值，實現社會正義及永續發展。

法與時轉則治，展望未來，行政執行法草案在確立普通法地位、救濟制度精緻化以保障人權、強化金錢給付義務執行增訂真實切結與資訊公開、充實拘提詢問管收之正當程序、完善行政機關貫徹執行公權力依據等，將全面增修，期待本書在所積累的基礎上，更上一層樓，在立法論與解釋論上，能結合新法趨勢，持續精進，系統整合理論、規範及實踐，發揮法律經世致用價值，樂為推薦本書！

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