2022年，【焦點人物】單元策劃專訪了國立臺灣大學圖書資訊學系的林奇秀教授，認識到「政府出版品既是政府主動釋出希望民眾知曉的訊息，也是被社會大眾依法要求公開的資訊」，擔當了政府與民眾之間溝通、交流知識的重要管道，承載著政府分享資訊的理念。
身為政府出版品資訊平臺的維運者、書訊的傳遞者，隨著科技的快速演變，公民的政府資訊近用權──即不論貧富、身分等因素，公民皆擁有被動知曉、通知，或主動蒐集與傳播的權利──亦愈發被重視與實踐，我們不禁好奇，數位技術在政府資訊傳遞給民眾的過程中，扮演了怎麼樣的角色。
本期焦點人物特邀數位發展部部長唐鳳，為我們剖析：在這個數位熱潮的時代，數位技術在政府資訊傳遞中造成了哪些改變呢？
★Open Data，邀請民眾一同檢索政府資訊
數位科技日新月異，而在COVID-19肆虐的幾年間，民眾對數位技術的使用率與依賴程度顯著上升，更促成各國不論是政府機關抑或民間企業，大都積極發展數位轉型。
唐鳳部長表示，在數位技術投入公部門運作時，應該注重的是「社會投資報酬率」（Social Return on Investment, SROI），這與一般民間企業所關注的「投資報酬率」（Return on Investment, ROI）不同，在最前加上的「社會」（Social）一詞，已顯示出其關照的正是為社會、環境及經濟所創造的價值──即讓政府投入的每一分錢，能夠服務到更多的民眾，從而使預算更有效利用，或者降低社會成本。因此，如何使民眾更有效率、便捷地獲取政府資訊，成為數位轉型過程中的一大重點。
以往政府資訊常見的傳遞方式分為兩種，一是免費的公開資料，二是市面販售的政府出版品。然而，前者因資料庫內容龐雜，而使民眾檢索資料時遇到困難，後者則需要付費，兩者皆無形中提高民眾接觸政府資訊的門檻。
在數位技術進步以及智慧型手機普及的時代下，獲取資訊的門檻大幅降低，加上近年來推動的數位教育，民眾對數位技術的掌握程度也逐漸增高。獲取資訊已非難題，問題點在於如何更便利地「查詢」及「整合」資訊。因此，政府進一步運用AI、大數據（Big Data）等技術整合現行資料庫，在保證正確性之餘，更與民間合作，針對大眾關注的民生、經濟與國家發展等議題，提供更便利、更有效取得資訊的平臺。例如疫情期間，政府推出「口罩地圖」，並以「簡訊實聯制」記錄各場所民眾出入。更在LINE推出每日公告染疫人數的「疾管家」官方推播帳號等。
自民國101年起，政府推動資料開放取用（Open Access）的「政府資料開放平臺」設立，並於民國108年開始注重提高資料取用的便利性，開設具有高應用價值資料主題專區，期望拓展民間實務應用。並嘗試透過類似「黑客松」（Hackathon）等活動，邀請民間專業人士與政府單位共同努力，解決公共議題。
- 什麼是黑克松（Hackathon）？
- 又稱為程式設計馬拉松，是一種軟體開發活動，透過聚集程式開發者、設計師、專家等各方人才，在限定時間內解決特定的問題或創建新的軟體應用。
（照片來源：政府資料開放平臺（另開新視窗））
（照片來源：政府資料開放平臺‧高應用主題專區（另開新視窗））
★AI公共程式（public code），數位技術的公共建設
在公部門機關與民間人士合作的模式逐步穩定之餘，數位部接下來更預計推動AI公共程式導入政府資料開放平臺，使民眾在檢索資訊時更為快速、精準。以往，當民眾搜尋專業資料時，常因搜索關鍵字不夠精準而導致查找困難，即使最終成功找到，也常耗費大量時間與精力。然而，透過AI公共程式，即使民眾下達的關鍵字並不完全正確或者與主題相關，只要語言模型認為兩個詞彙相關，民眾就能輕鬆找到所需資料。
如此便於查找資料的系統模式，未來也將考慮將其導入政府各部門的運作，部長提及，公共程式碼就如同數位技術的公共建設──可以想像成高速公路，只須建置完成，則無論是小客車、大卡車或遊覽車，都能夠利用──當中央或地方政府需要推出政策服務時，只需取用已經過預訓練的公共程式碼模型來微調，便無須像以往般進行繁瑣的資料標註（Data Labeling）或資料維護工作。
預訓練模型的優點不只如此，部長介紹，目前臺灣已有一批研究者嘗試透過這種預訓練過的AI，結合各種語言的語料、各種不同的拼寫方式。當資料量足夠時，這個語言模型就能分辨不同話語、書寫是否在講述同一件事情，甚至達到即時轉譯。這樣一來，當政府人員在為跨文化群體提供服務時，便能極大減少雙方的溝通成本。
而這種公共程式碼的為大眾所用，仰賴的是開源，即所謂的CC0。
（照片來源： CC臺灣社群（另開新視窗））
★CC0，當政府機關放棄著作權
當我們瀏覽數位部的官網時，最底下的紫底白字CC0標誌顯示著，數位發展部的網頁架構與內容皆已放棄著作權（No copyright reserved），旨在讓任何公私單位以及有興趣的民眾都能自由引用。
（照片來源：數位發展部（另開新視窗））
這種放棄著作權的做法並非特例，例如美國航空航天局（NASA）因美國的著作權法規定不可向其國民主張著作權，但當使用者透過網路下載NASA的照片時，並不能被分辨是否屬於美國人，因此NASA便選擇放棄著作權。
當政府機關放棄著作權後，其中一個優點就是免去了民眾申請，乃至付費的麻煩，從而提高了大眾的接觸與使用意願。舉例來說，臺灣故宮博物院的Open Data專區，即提供民眾不必真正進到博物館，也能隨時隨地於線上「看展」，且可利用開放素材進行二次使用與創作。而在民國109年公開的「動物森友會素材庫」，故宮更是將古典器物、畫作等進行再創造，搭上當時動森熱潮，促使民眾自發性地下載素材，實現推廣效益。
（照片來源：國立故宮博物院OPEN DATA專區（另開新視窗））
（照片來源：國立故宮博物院動物森友會素材庫（另開新視窗））
除了公部門主動進行再創造外，民間二次、三次再創造亦不容小覷。而且由民間再創造的能量所提供的資訊傳達、推廣成效，更是比起政府單打獨鬥有過之而無不及。
從故宮的動森例子可見，在政府利用數位技術傳遞資訊給民眾時，正如唐鳳部長在採訪中一再強調的：「並非民眾來配合數位，一定是數位去配合民眾的需求與習慣。」
★111短碼簡訊，資訊傳遞時的資安守門員
數位該如何配合民眾的需求與習慣？唐鳳部長舉例，在我們的日常生活中，常常能夠聽見新聞報導有關新型詐騙手法的出現，冒充政府簡訊便是其中之一，包含業務申辦、繳費通知與政令布達等內容，民眾收到簡訊時也難以快速辨認是否確實為政府單位，往往需要透過多方確認，即使如此依然被詐騙成功的案例仍時有所聞。 這些原是政府利用數位技術強化民眾資訊近用權的良好措施，然而卻也成為數位犯罪的溫床。 對此，數位部從民國112年9月開始試辦「111政府專屬短碼簡訊平臺」，這個平臺只允許政府機關使用111短碼發送簡訊，而收到這些簡訊的民眾只需確認是否由111短碼發出，就能快速、簡單地辨別是否為詐騙，並且不再需要記憶、拼湊複雜密碼，真正吻合了我們的需求 目前，該平臺正在持續開放更多中央與地方政府申請使用，藉由讓民眾從源頭辨別訊息真偽的方式，相信能讓民眾獲取政府資訊的同時，也能有效地防範來自數位的威脅。
（照片來源：111政府專屬短碼簡訊平臺（另開新視窗））
數位技術加入政府運作與政令布達系統中已是世界趨勢，在數位轉型的道路上，政府透過運用數位技術整合現行資料庫，大幅減少政府在傳遞資訊時的繁瑣過程；並期望藉由AI公共程式碼，令民眾在檢索資料時能更精確、快速與便利，以達成SROI的目標。更透過公部門放棄著作權後，開放數位資料庫，促使民眾從以往被動知曉政府資訊的角色，轉變為主動獲取，乃至再創造，讓傳遞途徑與方式變得更多元，觸及群眾也更多樣。 然而凡事皆有兩面性，儘管數位技術強化了政府資訊的傳遞便利性、正確性，以及民眾的主動獲取性，卻也需要注意資安的防護，避免利民措施反變成侵害民眾權益的武器。 期待政府能打造一個安全、便利、並兼顧民眾權益的數位化社會，讓數位科技真正成為推動社會進步與人民福祉的強大動力。
【延伸閱讀】
專訪臺大圖資系林奇秀教授：
01 政令布達 & 資訊公開──政府出版品的由來與精神（另開新視窗）
02 統計、法律、公報──政府資訊核心 & 應用（另開新視窗）
03 臺灣當代政府出版品的面貌與想像（另開新視窗）
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